Тема 6.2 градостроительный кодекс рф: проблемы и решения, некоторые аспекты юридической техники

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Проследить историю возникновения и развития российского градостроительного законодательства (с 1992 года); проанализировать действия федеральных органов государственной власти в течение 2,5 года после принятия в конце 2004 года Градостроительного кодекса РФ; Изучить понятие «юридическая (законодательная) техника»; выявить аспекты юридической техники Градостроительного кодекса РФ, касающиеся: терминологии, словоупотребления, логических недочётов текста и др.

Вы будете изучать:

Этапы формирования градостроительного федерального законодательства России; действия федеральных органов государственной власти по развитию правовых положений Градостроительного кодекса РФ 2004 года; Юридико-технические нюансы текста Градостроительного кодекса РФ 2004 года.

После изучения темы вы сможете:

Перечислить и вкратце охарактеризовать федеральные нормативно-правовые акты в области градостроительной деятельности (начиная с 1992 года); адекватно оценить объём работы (на федеральном уровне) по развитию положений Градостроительного кодекса РФ; Определять (выявлять) некоторые правила написания нормативно-правовых текстов; более подготовлено («со знанием дела») подходить к изучению юридических текстов; определять (выявлять) некоторые правила написания нормативно-правовых текстов; более подготовлено («со знанием дела») подходить к изучению юридических текстов.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Российское градостроительное законодательство началось с принятия Закона от 14 июля 1992 года № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» (далее – Закон об основах градостроительства). Это был первый нормативно-правовой акт в сфере градостроительства за весь послереволюционный период. В советское время регулирование градостроительной деятельности осуществлялось посредством развитой системы нормативно-технической документации, которая регламентировала абсолютно все стороны процесса градостроительного проектирования (СНиП, СП, ГОСТ, МДС, РДС, ГН, СанПин, ВНП, ВСН, ГЭСН, РНиП и т.д.). Последний советский градостроительный документ – «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённый постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года № 78.

Вся советская система нормативно-технического регулирования была чётко структурирована, имела ярко выраженную иерархичность и сводилась к детальной конкретизации на нижних уровнях более общих положений верхних уровней. Весь процесс проектирования был «нормирован» с помощью подробнейших требований, показателей, коэффициентов и т.п. Принципиально отсутствовала возможность творческого подхода к территориальному (градостроительному) проектированию, всё было определено изначально и до мелочей.