Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии с земельным законодательством. Главным образом, это территории Сибири, Дальнего Востока и районы Крайнего Севера. Эти земли выведены из гражданского оборота, и их использование допускается после перевода их в другую категорию.

В соответствии с Государственным контрактом № 6-508/П/5 от 6 декабря 2006 года между ФГУП «Объединённая дирекция федеральной целевой программы «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 гг.)» и ФГУП «РосНИПИ Урбанистики» разрабатывается Схема территориального планирования города Сочи.

Принципиальные возражения возникают уже в этом месте, так как согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, у муниципальных образований – городских округов и поселений – есть только один документ территориального планирования – генеральный план (ч. 1 ст. 18). Все остальные наименования данного документа являются противозаконными. Если же это федеральный документ территориального планирования, то называться он должен «схема территориального планирования Российской Федерации».

Отвлекаясь от этого существенного недочёта следует признать, что одной из составляющих данной Схемы территориального планирования города Сочи является определение юридических возможностей размещения спортивных и иных объектов для реализации требований федеральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2006 года № 357.

Федеральная целевая программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 – 2014 годы)» (далее – Программа) ставит перед собой следующие цели:

• развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня;

• обеспечение российских спортсменов тренировочными базами высокого класса для подготовки по зимним видам спорта;

• обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта;

• обеспечение г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года.

Одной из основных задач, подлежащей решению для достижения указанных целей, является осуществление строительства спортивных объектов, необходимых для подготовки российских спортсменов и проведения национальных и международных соревнований по зимним видам спорта, а также олимпийских объектов, соответствующих требованиям МОК.

Таким образом, следует запланировать размещение данных объектов на соответствующей территории, на что направлена Схема территориального планирования города Сочи.

Планирование размещения спортивных и иных объектов, в конечном итоге, завершается необходимостью их непосредственного физического размещения на конкретной территории. В связи с этим возникают вопросы иного порядка – на первый план выступают земельные правоотношения. И касаются они, в первую очередь, двух проблем: категории земель и собственность на землю.

На вопросы, связанные с выбором категории земель, влияют несколько факторов:

• сам объект, его функциональное предназначение;

• категория земли на данный момент в том месте, где планируется его размещение;

• категория земли, принципиально допускающая размещение объекта (это может быть та же или другая категория);

• юридические возможности и ограничения принятия того или иного решения.

Для целей анализа размещения объектов по категориям земель можно сгруппировать объекты Программы в следующие группы:

1. Олимпийские объекты – спортивные и спортивно-технические сооружения.

2. Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (в том числе объекты связи и энергоснабжения).

3. Объекты здравоохранения.

4. Объекты туристической инфраструктуры.

В результате анализа действующего законодательства, с учётом принятия в декабре 2006 года Лесного кодекса РФ, изменений Градостроительного кодекса РФ и ФЗ об ООПТ, других изменений, выявлено четыре основных варианта размещения указанных объектов:

1. Они могут быть расположены на землях населённых пунктов.

2. Они могут быть расположены на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности, землях иного специального назначения.

3. Они могут быть расположены на землях особо охраняемых территорий (землях рекреационного назначения).

4. Они могут быть расположены на землях той категории, на которой они сейчас находятся.

В последнем случае сложностей не возникает. В остальных случаях требуется перевод земель из одной категории в другую, чему и посвящён дальнейший анализ. Структура изложения следующая:

• указывается категория земель, на которой в Схеме территориального планирования города Сочи для размещения объектов Программы расположен соответствующий объект.

См.: Картосхема 6.6.9. «Развитие Сочи как горноклиматического курорта. Схема размещения объектов ФЦП». (На чертежах отображены варианты размещения олимпийских объектов на территории Красной Поляны и города Сочи);

• даются сгруппированные объекты Программы;

• определяются правовые возможности (варианты) перевода земель из указанной категории в другую для размещения объектов Программы.