Содержание

Введение 3

Раздел 4 6

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ 6

Тема 4.1 6

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ 6

Тема 4.2 31

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 31

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 31

Тема 4.3 40

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 40

Тема 4.4 54

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ 54

И ВИДЫ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 54

Тема 4.5 73

СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 73

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ «состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления». 73

Тема 4.6 88

СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 88

Тема 4.7 96

ВОВЛЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ПРОЦЕСС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 96

Тема 4.8 107

ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ – МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ 107

Тема 4.9 116

ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ – НАЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ 116

Тема 4.10 121

АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА – ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРОЦЕДУРЫ 121

Тема 4.11 134

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 134

Тема 4.12 144

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 144

Тема 4.13 149

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРОЕКТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 149

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 154

Раздел 5 182

УПРАВЛЕНИЕ И ПОЛИТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО 182

РАЗВИТИЯ: НОВОЕ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ 182

Тема 5.1 182

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ И ПОНЯТИЙНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЗИЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ 182

Тема 5.2 219

НОВЫЕ ПОДХОДЫ И КОНЦЕПЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ 219

Тема 5.3 242

ПОЗИЦИЯ «ПОТРЕБИТЕЛЯ» В КООПЕРАТИВНОЙ СТРУКТУРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 242

Тема 5.4 260

ПОЛИТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 260

Тема 5.5 286

ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ 286

В СИТУАЦИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОНФЛИКТА 286

Тема 5.6 300

КОММУНИКАТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРАКТИКЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 300

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 319

Раздел 6 357

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ: ПРАКТИКА РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА 357

Тема 6.1 357

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СОВРЕМЕННОМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 357

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 357

Цель темы 357

Вы будете изучать 357

После изучения темы вы сможете 357

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ 357

Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / http://truddoc.narod.ru/kodex/kom1.htm 368

СПИСОК ТЕРМИНОВ 371

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ 372

Тема 6.2 372

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ, НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ 373

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 373

Цель темы: 373

Вы будете изучать: 373

После изучения темы вы сможете: 373

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ 373

СПИСОК ТЕРМИНОВ 398

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ 399

Тема 6.3 400

СИСТЕМА ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ЭТАПНОСТЬ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТРОВАНИЯ. МАСШТАБЫ ГРАФИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ 401

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 401

Цель темы: 401

Вы будете изучать: 401

После изучения темы вы сможете: 401

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ 401

СПИСОК ТЕРМИНОВ 426

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ 428

Тема 6.4 429

ФОРМИРОВАНИЕ МЕСТНОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ 429

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 429

Цель темы: 429

Вы будете изучать: 429

После изучения темы вы сможете: 429

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ 429

СПИСОК ТЕРМИНОВ 458

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ 459

Тема 6.5 460

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ: СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ 460

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 460

Цель темы: 460

Вы будете изучать: 460

После изучения темы Вы сможете: 460

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ 460

СПИСОК ТЕРМИНОВ 486

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ 486

Тема 6.6 487

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАТЕГОРИЙ ЗЕМЕЛЬ 487

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 487

Цель темы 487

Вы будете изучать 487

После изучения темы вы сможете 487

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ 487

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ 501

Тема 6.7 501

САМОВОЛЬНЫЕ ПОСТРОЙКИ 501

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 501

Цель темы: 501

Вы будете изучать: 501

После изучения темы вы сможете: 502

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ 502

СПИСОК ТЕРМИНОВ 514

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ 515

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 516

1 «Основы градоведения и теории города (в российской интерпретации)» / А.М. Лола, URSS, М., 2005.

2 Англ. «spatial planning»

3 Англ. «urban planning»

4 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст. 2.

5 «Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст. 1, п. 3).

6 Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента РФ от 01 апреля 1996 года № 440).

7 «Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России», под редакцией С.А.Васильева, МЦСЭИ «Леонтьевский центр», СПб, 2003.

8 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 11, п. 12, ст. 15, п. 10, ст. 18, пп. 2, 3)

9 Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации // Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Выпуск № 5. – М., 1995.

10 «Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» (Федеральный Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, п. 1).

11 «Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности» (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст. 8).

12 Федеральный Закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, п. 2.

13 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ч. 4, ст. 9.

14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14, п. 18; ст. 15, п. 14; ст. 16, п. 24.

15 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.14, п.8, ст.15, п.п. 7,10, ст.16, п.п. 8,12

16 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 19, ч. 3, п. 2; ст. 23, ч. 6, п. 9).

17 «4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев. Предусмотренных федеральными законами» («Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, ст.9. часть 4 – вступает в силу с 01 января 2008 года - Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ.

18 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 9. ч. 1).

19 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 4,часть 3).

20 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 9. часть 3).

21 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 10, часть 6, пп.2, 6).

22 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 14. часть 3).

23 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 19, ст. 23).

24 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 19, ч. 7, п. 2).

25 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 18, ч. 2).

26 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 21, ч. 1; ст. 25, ч. 1).

27 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 21, ч. 2; ст. 25, ч. 2).

28 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 21, ч. 3, ч. 4; ст. 25, ч. 3, ч. 4).

29 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 4, ч. 6; ст. 24, ч. 9, ч. 11, ч. 14).

30 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 29).

31 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 8, п. 2).

32 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ст. 24, ч. 3).

33 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ст. 24, ч. 5).

34 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ст. 24, ч. 6).

35 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 27).

36 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8).

37 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ст. 21).

38 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 24, ст. 25).

39 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 21, ст. 25).

40 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ст. 24, ч. 3).

41 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 2, п. 5).

42Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 29, п. 6).

43 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 1, ст. 24, ч. 1).

44 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 2, п. 5).

45 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 20, ч. 2, ч. 4, ст. 24, ч. 9, ч. 10, ч. 11, ч. 12, ч. 13).

46 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 28, ст. 46, ч. 5, ч. 6, ч. 7, ч. 8, ч. 9, 10, ч. 11, ч. 12, ч. 13).

47 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 29, ч. 1).

48 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 29, ч. 1).

49 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 36, ч. 1).

50 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 31, ч. 1).

51 «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст.1, п. 6

52 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 7, п. 7).

53 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 31, п. 1, п. 2).

54 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 41, ч. 1).

55 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 42, ч. 1).

56 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 43, ч. 1, ч. 2).

57 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 44).

58 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 45, ч. 12).

59 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 45, ч. 14.)

60 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 45, ч. 5).

61 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 46, ч. 13).

62 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 48).

63 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 47, ч. 4).

64 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 48, ч. 12).

65 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 49, ч. 2).

66 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 49, ч. 4).

67 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 51).

68 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (гл. 7).

69 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 58).

70 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 2, п. 11).

71 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 2, п. 12).

72 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 59).

73 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, по состоянию на 10 февраля 2007 года (ст. 60).

74 Федеральный закон от 9 мая 2005 года № 45-ФЗ «О техническом регулировании» (ч. 1 ст. 46).

75 В данной теме развернуты представления системно-мыследеятельностной методологии (СМД-методология). СМД-подход начал развиваться Московским методологическим кружком (ММК) в 50-е годы ХХ века. В определении «системно-мыследеятельностный» зафиксированы принципиально новые онтологические представления о мире деятельности, мышлении, разработаны категориальные понятия «мыследеятельность» и «система», которые составляют суть подхода. Щедровицкий Г.П. Проблемы организации исследований: от теоретико-мыслительной к оргдеятельностной методологии анализа // Вопросы методологии. 1996. №3-4. Щедровицкий Г.П. Схема мыследеятельности – системно-структурное строение, смысл и содержание // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1986. М., 1987.Щедровицкий Г.П. Два понятия системы // Труды XIII Международного конгресса по истории науки и техники. Т. 1а. М., 1974.

76 Если завершать ряд терминов, то Design – это проект здания, сооружения, конструкция механизма.

77 При этом все инженерные объекты в городе проектируются, но они в совокупности не составляют города.

78 Понятийные различения «массового продукта», «товара» и «услуги» разработаны в серии работ по проектированию управления развитием корпораций: «Сварог», СПИИ ВНИПИЭТ, Фаберлик; Александров Ф.О., Постоленко И.Г., 2000-2006 гг.

79 Именно поэтому Сталин, Гитлер, Мао и Пол Пот – не злодеи и психопаты, а функционеры искусственно-технического подхода к общественным изменениям.

80 Термин из романа Дж. Оруэлла «1984»

81 Щедровицкий Г.П. История становления представлений об организационно-технической (социотехнической) системе в ММК. 1982 г. Стенограмма. Архив Московского методологического кружка.

82 Мыследеятельность – это категория, которая содержит представление о человеческой, социальной реальности как о неразрывном единстве мышления и практической деятельности. Мыследеятельность – это мышление, которое реализуется в практической деятельности

83 За редчайшим исключением: так, в порядке эксперимента по финскому проекту финскими строителями был построен город Костомукша в Карелии. Принципиальными в генплане были малоэтажная и среднеэтажная застройка, квартальная, а не микрорайонная застройка, размещение строений, чтобы сохранить деревья (в Карелии, на севере, деревья растут медленно), сохранить ландшафт (склоны, небольшие возвышенности и пр.). Когда население выросло, к городу достроили типовой «жилмассив» многоэтажек. Сегодня это две разительно различные городские среды (комфортность, ухоженность в одном и трущебность в другом), с большим разрывом в стоимости жилья.

84 В литературной абстракции эта позиция известна как Робинзон Крузо. В пределе практической реализации – старообрядческие поселения на Крайнем севере (село Русское Устье в низовьях Индигирки – более двух веков без обменов с внешним миром).

85 Щедровицкий Г.П. Исходные представления и категориальные средства теории деятельности. Приложение I к статье «Автоматизация проектирования и задачи развития проектировочной деятельности» // Разработка и внедрение автоматизированных систем в проектировании (теория и методология). – М., 1975.

86 Рац М.В., Слепцов Б.Г., Копылов Т.Г. Концепция обеспечения безопасности. – М., «Касталь», 1995.

87 Славин С.В. Промышленное и транспортное освоение Севера СССР. М., 1961.

88 Сегодня, «из будущего», можно увидеть геоэкономические и геополитические последствия этого выбора. Постройка Транссиба обеспечила России гигантский конкурентный отрыв от других стран – мировых экономических лидеров, за счет обладания лучшей тогда инфраструктурой коммуникации между Востоком и Западом. Геоэкономическим ответом мировых лидеров стала поддержка революции, победа которой на 70 лет лишила возможности использовать Транссиб в качестве глобального транспортного коридора.

89 Славин С.В. Промышленное и транспортное освоение Севера СССР. М., 1961.

90 Левинтов А. Кентавр № 34 (август 2004).

91 Этот тезис очень актуален для сегодняшней российской ситуации. В публичной дискуссии по поводу разворачивания нацпроекта «Доступное жилье» вообще отсутствует тема обсуждения градостроительных концепций. Какие социальные последствия «запакованы» в концепцию, которая сейчас реализуется?

92 Лэндри, Чарльз. Креативный город. Институт культурной политики. – М., 2005.

93 Это распространенная ситуация в исследовательской и экспериментальной работе – когда именно артефакты дают ключ к новым открытиям.

94 Для справки: девелопер в США, проектируя поселение на 15 тыс. чел, оперирует 16-ю типами потребителей-покупателей жилья (см. Управление развитием новых городов. М., Стройиздат, 1987).

95 Не было бы такой планировочной организации, было бы много мелких группировок, с которыми легче бороться.

96 для сравнения: по данным Бюро переписи населения США в 80- гг ХХ в. средний американец за свою жизнь переезжал с места на место 11 раз, ежегодно 17% населения переезжало в новые дома (журнал “Америка”, 1987). Средний россиянин за жизнь меняет место жительства примерно 3 раза.

97 Гутнов А., Глазычев В.. Мир архитектуры. – М., 1990.

98 Гутнов А., Глазычев В. Мир архитектуры. – М., 1990.

99 В результате структурных консультаций по проекту «Дворы Капеллы» проектировщики отказались от замысла создания крытого пассажа. Директор Капеллы сообщил, что это поставит под угрозу репетиционный процесс. Окна репетиционных помещений выходят во дворы Капеллы. В пассаже звуки музыки и толпы многократно усилятся.

100 Например, преступность. Для этого потребуется определить функционально-планировочные условия для преступности, например, создав группу совместного решения проблем, в которую будут входить планировщики и милиция. В Канаде, например, для минимизации преступности приняли зональный регламент, в котором каждая квартира должна иметь собственный вход. Источник: Щедровицкий П.Г.Курс лекций по методологии управления. 2000 г. Стенограмма.

101 «Ресурс – материальная граница средств данной деятельности, материальная граница деятельности или граница материальной совокупности, на которой возможна данная деятельность. Ресурс возникает в рефлексии и критике ограниченности данной деятельности по отношению к имеющемуся материалу». Источник: Александров Ф.О., Перцовский О.Р., Постоленко И.Г. Национальная безопасность: угрозы и проблемы.

102 Александров Ф.О., Перцовский О.Р., Постоленко И.Г. Национальная безопасность: угрозы и проблемы.

103 Цит. по: Шанин Т. Россия как «развивающееся общество» // Русский журнал. Хрестоматия нового российского самосознания. www.russ.ru

104 Неклесса, Александр. «Меморандум Северо-Запад». // Русский журнал. www.russ.ru

105 Материалы предпроектного обследования гуманитарных аспектов проектирования в рамках разработки схемы территориального планирования Чувашской Республики.

106 Материалы предпроектного обследования потенциала самоорганизации в рамках разработки схемы территориального планирования Воронежской области.

107 Старожил Таймыра, перечисляя факторы уникальности жизни на этой территории, сообщил, что ссыльные эстонцы на южных склонах сопок умудрялись выращивать морковь и капусту, которые брали медали на ВДНХ.

108 Неправомерно утверждать, что «при социализме» доля услуг в трудозанятости была очень низкой и индикатор «перехода к постиндустриализму» - повышение доли услуг. Объем услуг, производимый при социализме, находился «в тени» и только частично соответствовал явному разделению труда. Вспомним замечательную секретаршу из «Служебного романа», которая на рабочем месте и вяжет, и является для своего начальника консультантом по имиджу.

109 Наиболее известны примеры постиндустриальной революции в автомобилестроении. Стратегический ход по выводу компании «Крайслер» из кризиса, описанный Ли Якоккой в «Карьере менеджера», состоял в том, что краеугольным стал концепт завоевания рынка сбыта за счет того, что ключевым «компонентом» автомобиля стал «образ, с которым себя сможет отождествить покупатель» (в данном случае образ Джеймса Бонда), то есть была сконструировано совершенно новое потребительское качество, за которым уже следовали дизайн, технологии, производство. Японские автомобили молниеносно завоевали рынок сбыта так же за счет парадоксального концепта: отказа от долговечности. Они избавили потребителя от необходимости платить за долговечность автомобиля – потребитель платит за безотказную работу до морального устаревания модели. И уже за этим концептом следовала технологическая модернизация, которая, еще раз подчеркиваем, сама по себе, без базового концепта, не может быть отнесена к факту постиндустриального перехода.

110 Под «позицией» мы понимаем единство самоопределения в ситуации, целеполагания и подкрепленных ресурсами действий в направлении цели.

111 А главный слоган молодежи – «Вырваться!».

112 Границы между интересами, в пространстве межличностного общения, между государствами и пр.

113 Шайхутдинов Р.Г. Конфликтология: программа построения гуманитарной дисциплины // Кентавр № 2.

114 Например, ситуация с решением о строительстве «Охта-центра», более известного как «Газпром-сити» в Санкт-Петербурге. Вся общественность против. Это не имеет никакого значения для власти, процесс проектирования идет, общественное мнение игнорируется, до тех пор, пока у общественности нет ресурсов выхода во взаимодействие. И сейчас общественность пытается создать такой ресурс – обращаясь в ЮНЕСКО, инициируя референдум.

115 Щедровицкий Г.П., Котельников С.И.: Организационно-деятельностные игры как новый способ организации и развития коллективного мышления и деятельности // Вопросы философии, 3/85

116 Источник: Аналитическое заключение о правовых и юридических аспектах ситуации, юрист М.И. Беляева.

117 Это, разумеется, в случае победы. Если в муниципальном образовании есть профессиональная политическая оппозиция, то для обеспечения эффективного и «победоносного» действия имеет смысл привлечь квалифицированного практика по связям с общественностью. Тогда наличие оппозиции и критики становится ресурсом формирования имиджа. Если такого практика нет, т.е. некому превратить проблему в ресурс, оппозиционные высказывания игнорируются, умалчиваются. И это оценивается и населением и высшим уровнем управления как слабость.

118 Губернатор одной из областей РФ, как выяснилось, с интересом отслеживал «баталию», развернувшуюся по поводу проектных решений между одним из областных муниципалитетов и депутатом ГД на интернет-форуме.

119 Источник: Викентьев И. Приемы рекламы и Public Relations. – СПб, 1998.

120 Дороти Доти. Паблисити и паблик рилейшнз / Пер. с англ. – М.:Филин,1998.

121 В данном случае можно говорить не только о градостроительных нормах и о формировании градостроительного законодательства, но и о любой сфере, любых социальных нормах, требующих в какой-то момент правового регулирования. Например, так возникает «информационное право», «парламентское право», «военное право», «религиозное право», автомобильное право» и другие.

122 Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. – М., 2006. – С. 42.

123 Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. – М., 2006. – С. 47; 50-51; 88.

124 Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: учебник. – СПб, 2005. – С. 366.

125 Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: учебник. – СПб, 2005. – С. 272-273.

126 Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник. – М., 1996. – С. 31.

127 Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник. – М., 1996. – С. 23.

128 Словарь иностранных слов. Под ред. И.В. Лехина, С.М. Локшиной, Ф.Н. Петрова, Л.С. Шаумяна. – М., 1964. – С. 24.

129 Под «государственным» управлением имеется в виду не только управление со стороны органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. То есть, речь идёт о юридическом управлении (воздействии) со стороны публичной власти вообще.

130 Основы государства и права: учебное пособие. Под ред. В.А. Ржевского и В.Т. Гайкова. – Ростов-на-Дону, 1996. – С. 371.

131 Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник. – М., 1996. – С. 37.

132 Агапов А.Б. Учебник административного права. – М., 1999. – С. 549-558.

133 Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник. – М., 1996. – С. 675-678.

134 Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации / http://truddoc.narod.ru/kodex/kom1.htm

135 Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. – М., 2006. – С. 90.

136 Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права: учебник. – СПб, 2005. – С. 308.

137 Алексеев С.С. Государство и право: учебное пособие. – М., 2006. – С. 91.

138 Здесь, очевидно, недочёт текста Кодекса – муниципальные правовые акты не должны противоречить только Градостроительному кодексу РФ; создаётся впечатление, что нормативным актам субъектов РФ, имеющим большую юридическую силу, они противоречить могут.

139 Чухвичев Д.В. Законодательная техника. – М., 2006. – С. 42-43.

140 Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006. С. 51.

141 Морозова Л.А. Юридическая техника (обзор материалов научно-методического семинара) // Государство и право. 2000. № 11. Часть 1. С. 114.

142 Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. М., 2003. С. 17.

143 Чухвичев Д.В. Законодательная техника. М., 2006. С. 25.

144 Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. М.,1982. С. 267 / Цит. по: Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007. С. 76.

145 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 366 / Цит. по: Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007. С. 76.

146 Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007. С. 80.

147 Туранин В.Ю. Проблемы и перспективы унификации терминологии // Журнал российского права. 2002. №11. С. 46.

148 Конечно, с оговоркой, что все термины могут быть истолкованы как принципиально относящиеся ко всей градостроительной деятельности. Здесь речь идёт о понятиях, стоящих над этапами градостроительной деятельности, применимые ко всем этапам.

149 Государственные списки памятников истории и культуры Пермской области. Пермь, изд-во «Пушка». 2001.

150 Несмотря на то, что такого института Градостроительный кодекс РФ 2004 года не предусматривает, в отличие, например, от Гражданского или Семейного кодексов РФ.

151 Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 534.

152 Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 653.

153 При этом, конечно, нельзя не принимать во внимание, что некоторые сегодняшние номинально градостроительные документы действительные не «разрабатываются», а «готовятся», например, разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

154 Градостроительный кодекс РФ в вопросах и ответах // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=195&mat_id=233

155 Хохлов А.С. Состав проектных материалов / Районная планировка. В.В. Владимиров, Н.И. Наймарк, Г.В. Субботин и др. М., 1986. С. 220-221.

156 Иллюстрированный атлас России. ЗАО «Издательский Дом Ридерз Дайджест», 2005. С. 216.

157 Истомин С.А., Наймарк Н.И. Планировочная структура и функциональное зонирование территории / Районная планировка. В.В. Владимиров, Н.И. Наймарк, Г.В. Субботин и др. М., 1986. С. 149.

158 Градостроительный кодекс РФ в вопросах и ответах // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=195&mat_id=233

159 Надо сказать, Градостроительный кодекс 1998 года позволял сокращать наименование «правила землепользования и застройки» до «правила застройки». Градостроительный кодекс 2004 года такого сокращения не содержит. Более того, предыдущий Градостроительный кодекс допускал второе название правил землепользования и застройки – градостроительные уставы муниципальных образований (название выбирал заказчик – администрация муниципального образования). Действующий Градостроительный кодекс однозначно говорит о наименовании документа – правила землепользования и застройки.

160 Федеральные законы чаще всего не содержат нормы, досконально регулирующие порядок использования тех или иных территорий. Федеральные законы обычно определяют виды документов, устанавливающих соответствующий режим использования территории. Например, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года №73-ФЗ). Зоны охраны объекта культурного наследия и определяют режим использования территории этого объекта.

161 Береговских А., Шинкевич Д. Отзыв на Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки, подготовленные по заказу Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству фондом «Институт экономики города» и фондом «Градостроительные реформы» // www.itpgrad.com

162 Прилагательное «региональный» Градостроительный кодекс использует в значении «субъекта РФ».

163 Градостроительный кодекс не содержит слов «муниципального района» и говорит об объектах капитального строительства местного значения вообще. Но глава 3 Закона о МСУ «Вопросы местного значения» делит эти вопросы на 3 группы – в зависимости от вида муниципального образования – поселения, городского округа, муниципального района. Логично предположить, что в данном случае имеются в виду вопросы местного значения именно муниципального района.

164 В темах 6.4 – 6.7 рассмотрены некоторые конфликтные ситуации, возникающие во всём сложном и неоднозначном процессе градостроительного проектирования. Вследствие активной юридизации градостроительной деятельности, все конфликты в этой области обусловлены одним – своим правовым содержанием. Куда бы мы ни обратили свой исследовательский взор – на Градостроительный кодекс РФ, на градостроительные документы (содержание которых определено Градостроительным кодексом РФ), на конкретные жизненные ситуации (заявление в администрацию города, исковое заявление в суд, жалоба в органы внутренних дел или прокуратуру) – везде мы увидим присутствие Закона. Мы на него ссылаемся, с его помощью мы доказываем свою правоту, мы выискиваем в нём наши права и обязанности власти – словом, Закон стал неотъемлемой частью градостроительного бытия. Поэтому все примеры указанных Тем имеют своим содержательным фоном нормативно-правовые акты: градостроительного, земельного и иных отраслей законодательства.

165 Анализируется только муниципальный уровень городского округа.

166 Данный документ не предусмотрен Градостроительным кодексом РФ, однако в данном случае он рассматривается как необходимый первоначальный (основополагающий) этап градостроительного проектирования.

167 Непонятно, о каких сельских поселениях идёт речь в правилах застройки города Рязани.

168 При отсутствии указанно местного и/или регионального нормативного акта генеральный план муниципального образования готовится на основании и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ 2004 года, а также Инструкцией. Данный подход следует признать правильным.

169 В рамках, установленных Конституцией РФ.

170 Лейзерович Е.Е. Взаимосвязь схем и проектов районной планировки с другими видами проектирования и планирования / Районная планировка. В.В. Владимиров, Н.И. Наймарк, Г.В. Субботин и др. М., 1986. С. 60.

171 Интернет-энциклопедия // http://encycl.accoona.ru/?id=16109

172 Сарнацкий Э.В. Развитие городов: воспроизводство и потребление / http://konkurs.stroi.ru/detailview.asp?d=2498&dc=2498&dr=150678

173 Кривов А.С. Основные подходы к разработке государственной градостроительной политики России / http://domowed.narod.ru/anal-000.htm

174 Крупнов Ю.А. Расселение создаёт культуру и государственность / http://www.kroupnov.ru/pubs/2004/01/15/10093/

175 В российском законодательстве используются различные территориальные единицы.

176 Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений. М., 2004. С. 49.

177 В настоящем разделе под полномочиями будут пониматься полномочия по владению, пользованию и распоряжению только землёй и земельными участками.

178 Юридический словарь // http://zakony.com.ua/dict-9563.html

179 Национальная юридическая энциклопедия // http://determiner.ru/?word=10842&wn=%CA%EE%EC%EF%E5%F2%E5%ED%F6%E8%FF

180 Градостроительный кодекс РФ в вопросах и ответах // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=195&mat_id=233&page_id=5861

181 Недочёт законодателя: следует понимать – «за чертой населённых пунктов»; в других статьях Земельного кодекса РФ такое исправление сделано.

182 Статья 7 ФЗ о переводе земель содержит слово «черта» населённого пункта. Это неправильно, так как и Земельный, и Градостроительный кодексы РФ использует слово «граница» населённого пункта.

183 Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006. С. 41.

0