Нормативный акт о составе, порядке подготовки плана реализации генерального плана (ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса рф)

План реализации – это документ планирования использования бюджетных средств по объёмам выделения, приоритетным объектам и срокам строительства объектов капитального строительства местного значения, согласно генеральному плану города Рязани. План реализации «зависим» от бюджета; бюджет планируется и утверждается каждый финансовый год; соответственно, план реализации корректируется в зависимости от финансовых возможностей органов местного самоуправления по реализации решений генерального плана. План реализации утверждается исполнительными органами власти; очевидно, это сделано для того, чтобы этот акт был более «мобильный» и в него можно проще внести изменения, чем в документ территориального планирования.

Как представляется, без такого плана реализации генеральный план теряет механизм воплощения в жизнь проектных решений. Можно проектировать много и красиво, однако без плана реализации эти идеи так и останутся картинками. Отсюда – важная роль правового акта, институционализирующего сам план реализации генерального плана.

Пример. План реализации генерального плана должен, по своему существу, иметь «расчётный» срок, на который просчитывается, собственно, реализация генерального плана. Не определив этот срок в нормативном акте, лицо, готовящее план реализации, просто не сможет его подготовить. А план реализации генерального плана, как известно, должен быть утверждён в течение трёх месяцев со дня утверждения генерального плана (ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ). Последствия пропуска этого срока слишком очевидны и для органа местного самоуправления, и для органов прокуратуры.

Следует отметить, что полномочиями по утверждению состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состава, порядка подготовки планов реализации таких документов имеются не только у органов местного самоуправления, но и у органов государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). Глава 5 (статьи 18-25) Закона Рязанской области о градостроительной деятельности содержит нормы о территориальном планировании, осуществляемом органами местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов Рязанской области.

Так, статья 22 определяет состав генеральных планов поселений и городских округов:

«1. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа состоит из двух частей:

1) часть первая – положения о территориальном планировании,

2) часть вторая – схемы территориального планирования.

2. Часть первая генерального плана «Положения о территориальном планировании» включает два раздела:

1) раздел 1 – описание целей и задач территориального планирования;

2) раздел 2 – описание мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения.

3. Раздел 2 «Описание мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения» используется при подготовке плана реализации генерального плана.

4. Часть вторая генерального плана «Схемы территориального планирования» включает три раздела:

1) раздел 3 – сводная схема (основной чертеж) генерального плана (схема 1);

2) раздел 4 – схемы границ территорий, земель и ограничений (схемы 2 – 5);

3) раздел 5 – схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (схемы 6 – 8).

5. На схеме 1 – сводной схеме (основном чертеже) генерального плана отображается информация, указанная в частях 6 – 14 настоящей статьи.

6. В состав раздела 4 «Схемы границ территорий, земель и ограничений» включаются:

1) схема функциональных зон (схема 2);

2) схема границ поселения, городского округа (схема 3);

3) схема ограничений использования территорий (схема 4);

4) схема границ территорий и земель (схема 5).

7. На схеме 2 – схеме функциональных зон устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы функциональных зон – жилых зон, производственных зон, рекреационных зон, иных функциональных зон развития территории с отображением параметров планируемого развития таких зон и с учетом информации, отображаемой на иных схемах генерального плана.

8. На схеме 3 – схеме границ поселения, городского округа:

1) отображаются существующие границы поселения, городского округа, населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

2) могут отображаться предложения по изменению границ поселения, городского округа, границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

9. На схеме 4 – схеме ограничений использования территорий:

1) отображаются устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района границы зон с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны залегания полезных ископаемых, зоны охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования территорий, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

2) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в указанные документы территориального планирования применительно к установлению, изменению границ зон с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны с особыми условиями использования территорий, а также границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

10. На схеме 5 – схеме границ территорий и земель:

1) отображаются существующие, а также утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и областного значения, границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, границы территорий объектов культурного наследия;

2) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области применительно к установлению, изменению границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель для обеспечения космической деятельности, границ земель обороны и безопасности, границ земель иного специального назначения, границ земель лесного фонда, границ земель водного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального и областного значения, границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, границ территорий объектов культурного наследия (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

11. В состав раздела 5 «Схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения» включаются:

1) схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения (схема 6);

2) схема развития объектов транспортной инфраструктуры (схема 7);

3) схема развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания (схема 8).

12. На схеме 6 – схеме развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения:

1) устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;

2) отображаются:

а) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, областного или местного значения либо на которых размещены указанные объекты и сети;

б) утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, областного и местного значения муниципального района;

в) границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического обеспечения;

3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, областного и местного значения муниципального района (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

13. На схеме 7 – схеме развития объектов транспортной инфраструктуры:

1) устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

2) отображаются:

а) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, областного или местного значения либо на которых размещены указанные объекты;

б) утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, областного значения, местного значения муниципального района;

в) границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры;

3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, областного и местного значения муниципального района (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

14. На схеме 8 – схеме развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания:

1) устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения иных объектов капитального строительства местного значения, которые не устанавливаются на схемах 6 и 7 и размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа;

2) отображаются:

а) границы земельных участков, которые не отображаются на схемах 6 и 7 и которые предоставлены для размещения иных объектов федерального, областного или местного значения либо на которых размещены такие объекты;

б) утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов, федерального, областного и местного значения муниципального района, которые не отображаются на схемах 6 и 7;

в) границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов, которые не отображаются на схемах 6 и 7;

3) могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, Рязанской области, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов федерального, областного и местного значения муниципального района, которые не отображаются на схемах 6 и 7 (при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана).

15. Предложения по подготовке документов территориального планирования, внесению изменений в такие документы, адресуемые Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному району, в составе которого расположено соответствующее поселение, и определяемые пунктом 2 части 8, пунктом 2 части 9, пунктом 2 части 10, пунктом 3 части 12, пунктом 3 части 13, пунктом 3 части 14 настоящей статьи, могут отображаться на отдельной схеме в составе генерального плана.

16. Каждая из схем генерального плана может быть представлена в виде:

1) одной схемы;

2) нескольких схем, включая фрагменты соответствующих схем.

17. Сводная схема (основой чертеж) генерального плана, иные схемы, фрагменты схем представляются:

1) в масштабе 1:10000 – для г. Рязани;

2) в масштабе 1:5000 – для поселений, городских округов (кроме г. Рязани).

18. Информация, отображаемая на схемах раздела 5 генерального плана – «Схемы границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения», может представляться путем наложения такой информации на схемы раздела 4 генерального плана – «Схемы границ территорий, земель и ограничений».