logo
Территориальное_планирование_пр2

Принципы устойчивого развития – концептуальные основания градостроительной практики

Уже неоднократно встретившееся в данной теме понятие «устойчивое развитие» требует более подробного разъяснения, несмотря на то что ему будет посвящён целый раздел учебного пособия. Дело в том, что принципы устойчивого развития сегодня стали новым системообразующим фактором в градостроительстве, получившим законодательное закрепление в Градостроительном кодексе Российской Федерации5.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялся Глобальный Форум на высшем уровне по проблемам планеты Земля, на которой были выработаны принципы Всемирного плана действий в области международного сотрудничества, названного «Повесткой дня на ХХI век». Это событие во многом определило основные направления развития в ближайшем будущем, сформулировав и провозгласив принципы устойчивого развития планеты в целом, страны, региона, города как основополагающие для политиков, специалистов и всех жителей Земли.

Устойчивое развитие согласно «Повестке дня на ХХI век» – это сбалансированное социально-экономическое развитие, осуществляемое с позиций обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования, учитывающее жизненные интересы не только сегодняшних, но и будущих поколений.

Идеи, озвученные в Рио-де-Жанейро, были развиты в последующие годы на целом ряде всемирных конференций, из которых особо важное значение для осмысления проблем развития поселений имела Конференции ООН по населенным пунктам в 1996 г. в г. Стамбуле («Хабитат II»), и принятые на ней документы – «Стамбульская Декларация по населенным пунктам» и «Повестка дня Хабитат».

Чрезвычайно важным является то обстоятельство, что Россия подписала на самом высоком уровне основной документ Глобального Форума в Рио-де-Жанейро, официально признав его как руководство к действию. Кроме того, Указом Президента РФ от 01 апреля 1996 года № 440 утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», и представляется, что государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации может оказаться той самой общенациональной идеей, способной объединить все силы нашего общества для возрождения России.

В соответствии с данной Концепцией одним из важнейших условий является создание отлаженной системы взаимодействия «центр – регионы». В Концепции прямо говорится о том, что «переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех её регионов»6.

Особую тревогу сегодня вызывают города как среда обитания человека, накопившиеся в городах социальные, экономические и градостроительные проблемы усугубляются постоянно ухудшающейся экологической обстановкой.

Устойчивое развитие городских поселений – это долговременный планомерный процесс, требующий глубокого понимания у всех слоёв населения. Накопившиеся проблемы можно успешно решать только в случае стабилизации политической, экономической и социальной ситуации в стране. Это позволит обеспечить последовательное решение всех проблем, выявленных в результате анализа современного состояния городской среды на основе комплексного подхода с учетом социальных, экологических, экономических, инженерно-технических аспектов и институциональных факторов.

В рамках Организации Объединённых Наций действует Программа ООН по населённым пунктам ООН-ХАБИТАТ, вырабатывающая наиболее эффективные пути и методы достижения реального устойчивого развития.

ООН-ХАБИТАТ исходит прежде всего из целей и принципов, изложенных в «Стамбульской Декларации по населённым пунктам» и «Повестке дня Хабитат», – международных документах, охвативших такие глобальные взаимосвязанные проблемы, как обеспечение надлежащего жилья для всех и устойчивое развития населённых пунктов в урбанизирующемся мире и наиболее полно соответствующих целям и принципам Устава Организации Объединённых Наций и международному праву.

Важнейшим положением этих документов является требование рассматривать проблемы населённых пунктов комплексно, в системной зависимости, с учётом политической, экономической, экологической, этической и духовной перспективы, исходя из принципов равенства, солидарности, партнёрства, человеческого достоинства, уважения и сотрудничества.

Можно выделить следующие основные факторы устойчивости развития:

Экологическое равновесие – ограничение экономической деятельности возможностями хозяйственной ёмкости биосферы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, внедрение экологически ориентированных методов управления и т.п.

Вторым фактором устойчивого развития является экономическая стабильность, обеспечение которой предлагается сегодня, в основном, на основе рыночной системы экономики.

Достижение экономической стабильности обеспечивается с помощью высокой деловой активности, использования в хозяйственном обороте всех имеющихся производственных мощностей, развития инвестиционной деятельности и т.п.

Третьим фактором устойчивого развития является социальное благополучие – отсутствие безработицы и социальных конфликтов, высокое качество жизни, низкая заболеваемость и детская смертность и др.

Это наиболее сложно решаемые проблемы. Сегодня в мире половина человечества живёт плохо, а более пятой его части – очень плохо. Тенденции при этом таковы, что нищета через рост численности населения порождает нищету (часто это связано с менталитетом, традициями, конфессиональными особенностями, образованием и так далее, то есть с неэкономическими факторами). Таким образом, с решением социальных проблем тесно связаны демографические проблемы.

При решении социальных проблем главная социальная функция – это социальная справедливость, то есть распределение богатства, снижающее уровень голодных, бездомных и безработных, обеспечение человеческого достоинства и уважения.

Следующей по значимости проблемой является общественное сознание, которое пока ещё очень далеко от уровня, который необходим для реализации устойчивого развития. Тем не менее в общественное сознание необходимо внедрять идеи устойчивого развития и это становится эффективным тогда, когда подключается мировое научное сообщество, международные организации, средства массовой информации и системы образования. Устойчивое развитие сложно обеспечить в одной, отдельно взятой стране. Поэтому его четвёртым важнейшим фактором является международная солидарность – обмен опытом различных городов по обеспечению устойчивого развития и распространение его в мире.

Необходимы согласованные усилия всех стран, сотрудничество, партнёрство, системы соглашений, взаимное уважение, тесная кооперация, формирование международной системы финансовой поддержки устойчивого развития, ряд других практических шагов, направленных на международную кооперацию в инвестиционной и других видах деятельности.

Таким образом, важнейшим методологическим принципом современной градостроительной практики становится обеспечение устойчивого развития поселений и межселенных территорий, что является достаточно сложной задачей на всех уровнях градостроительного планирования.

Необходимо особо выделить следующие цели и принципы, изложенные в «Повестке дня Хабитат», которые являются руководящими при формулировании задач по обеспечению устойчивого развития населённых пунктов:

Основная проблема в настоящее время заключается в поиске оптимальных путей управления процессом развития населённых пунктов в условиях стремительно урбанизирующегося мира. Путей, которые позволили бы решить социально-экономические и природоохранные задачи устойчивого развития, ликвидировать слабые стороны прежней политики в области населённых пунктов и обеспечить удовлетворение растущей потребности в демократических методах управления на всех уровнях общества.

Следует отметить, что успех «Повестки-21 Рио-де-Жанейро» в том, что в ней удалось сформулировать идеологию будущего мира, в котором, как уже отмечалось ранее, должны присутствовать экономическая стабильность, социальное благополучие, экологическое равновесие, международная солидарность, которые являются основными, базовыми факторами устойчивого развития территорий.

Таким образом, изучение и практическое следование международным принципам устойчивого развития является не только формальным требованием соблюдения подписанных международных документов, выполнения норм законодательства Российской Федерации, – оно, по существу, поможет сформировать проектные документы нового поколения, отражающие реалии сегодняшнего дня и предлагающие программы конкретных действий по развитию наших населённых пунктов, созданию благоприятного инвестиционного климата, достижению социального согласия «не вообще», а в пределах конкретного города, решению экологических проблем, формированию среды жизнедеятельности, достойной нашего народа.