Современные подходы к градостроительному зонированию

Можно констатировать, что сегодня практически формируется нормативно-правовая база градостроительной деятельности, отвечающая реальным условиям современного периода нашей российской экономики, без которой осуществление этой деятельности будет в значительной степени тормозиться.

Современное понимание градостроительного зонирования зафиксировано Градостроительным кодексом 2004 года, который определяет градостроительное зонирование как «…зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов»⁵¹. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативно-правовым актом органов местного самоуправления и которым устанавливаются вышеуказанные территориальные зоны с градостроительными регламентами, а также порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Схема 4.8.2. Состав градостроительного регламента

Территориальные зоны согласно Градостроительному кодексу⁵² – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Наконец, градостроительные регламенты – это устанавливаемые в пределах границ соответствующих территориальных зон: 1) виды разрешённого использования земельных участков и других объектов недвижимости; 2) предельные размеры земельных участков; 3) предельные параметры разрешённого строительства и реконструкции; 4) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование представляет собой деятельность по разделению территории муниципального образования на зоны с установлением для каждой из них правового режима градостроительного использования – градостроительного регламента; градостроительное зонирование материализуется в правилах землепользования и застройки.

Целями разработки правил землепользования и застройки являются:

1) создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создание условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным кодексом определена область применения правил землепользования и застройки (по сути – объекты градостроительного зонирования) – территории поселений, городских округов, части территорий поселений и городских округов. Также Кодекс допускает возможность разработки правил землепользования и застройки и на межселенных территориях, но только в случаях планирования застройки таких территорий⁵³.

В завершение этой темы нужно также ещё раз подчеркнуть, что градостроительное зонирование является неотъемлемой частью системного подхода к регулированию функционально-пространственного развития города, и его активное использование позволяет решать сложные градостроительные вопросы на современном уровне понимания проблем. И обеспечить нашим российским городам возможность для стабильного и устойчивого развития, создания жителям городов нормальных условий проживания.

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Градостроительное зонирование – деятельность по разделению территории муниципального образования на зоны, с установлением для каждой из них правового режима градостроительного использования – градостроительного регламента; градостроительное зонирование материализуется в правилах землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты – это устанавливаемые в пределах границ соответствующих территориальных зон: 1) виды разрешённого использования земельных участков и других объектов недвижимости; 2) предельные размеры земельных участков; 3) предельные параметры разрешённого строительства и реконструкции; 4) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки – муниципальный нормативно-правовой акт, являющийся для администрации правовым основанием регулирования использования территории и изменения недвижимости в рамках утверждённого генерального плана.

Системное регулирование – специально организуемая совокупность идеологических, политических, правовых и экономических воздействий на условия, приоритеты и ограничения преобразований отдельных элементов территориальных систем и взаимосвязей между ними с целью разрешения территориально-хозяйственных, административных и прочих противоречий и обеспечения на этой основе комплексного и сбалансированного воспроизводства территориального потенциала.

Системные регуляторы – средства целевого упорядочения взаимоотношений в социально-экономической системе города, способы приведения их в системное единство, снятия противоречий, ориентации на взаимный учёт и согласованную реализацию интересов города и структур, осуществляющих его развитие.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.