Решение проблемы – изменение федерального законодательства

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ все особо охраняемые природные территории (кроме государственных природных заповедников и национальных парков) являются ограниченно оборотоспособными; в данном случае это означает, что они не могут предоставляться в частную собственность (п. 2 ст. 27). Как отмечается в Концепции, «двойственное целевое назначение означает запрет на передачу в частную собственность земельных участков на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в том числе и в отношении участков, которые не оказывают прямого влияния на природные объекты. Такие участки в основном расположены в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны, их общая площадь составляет до 80 % территории всего округа. В третьей зоне располагается в основном жилая и общественная застройка, сельхозугодья, поэтому ограничения по оборотоспособности на данные земли распространять не следует, однако ограничения по использованию необходимо сохранить».

Кроме этого, такое положение Земельного кодекса РФ делает невозможным нормальное функционирование органов местного самоуправления, выполнение ими полномочий по решению вопросов местного значения, которых, например, у городских округов насчитывается 36 (ст. 14-16 ФЗ о МСУ).

Именно эти положения федеральных законов требуют изменений.

Необходимо исключить 1) курорты федерального значения, 2) округа их санитарной (горно-санитарной) охраны и 3) природные лечебные ресурсы из состава земель особо охраняемых природных территорий.

Курорты не приобретают никакого нового статуса; они остаются самостоятельными муниципальными образованиями (с существенными ограничениями по использованию территории). Округа санитарной (горно-санитарной) охраны приобретают статус зон с особыми условиями использования территории с дифференцированным делением режима внутри округов (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ 2004 года).

Муниципальные образования – курорты будут выделяться не по категории земель особо охраняемых природных территорий, а по наличию в границах муниципалитета природных лечебных ресурсов, необходимых для их использования устройств и сооружений, санаторно-курортных организаций, учреждений отдыха и культуры, парков и лесопарков, организаций общественного питания, торговли, бытового обслуживания и иных объектов инфраструктуры, функционирующей в лечебно-профилактических целях. Само слово «курорт» в наименовании муниципального образования, например, город-курорт Пятигорск, будет означать действие в границах города зон с особыми условиями использования территории – округов санитарной (горно-санитарной) охраны.