Предложения по уточнению правового статуса территории

Конструктивным предложением по выходу из сложившейся ситуации служит, на наш взгляд, Концепция законопроекта «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации с целью уточнения правового режима особо охраняемых природных территорий» (смотри письмо первому заместителю председателя Правительства Ставропольского края, руководителю администрации Кавказских Минеральных Вод В.И. Михайленко от заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе А.П. Починка от 10 августа 2006 года № А52-5202-34).

Концепцией рассмотрены некоторые принципиальные решения, направленные на унификацию законодательства России по анализируемой ситуации. Предложения требуют более детальной проработки, но могут (и должны) быть использованы в виде отправной точки для дальнейшего анализа.

Основные идеи Концепции представляют собой предложения по внесению изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ, ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее также – ФЗ о ресурсах, местностях и курортах) и ФЗ об ООПТ, касаются трёх вопросов – правовой статус и правовой режим территории; оборотоспособность земельных участков; вопросы собственности на землю – и сводятся к следующему:

1. Исключить земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (кроме земель в пределах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны) из состава земель особо охраняемых природных территорий.

2. Установить охрану и защиту лечебно-оздоровительных местностей и курортов в виде специального правового режима защиты без изменения целевого назначения земель, исходя из природоохранного приоритета в использовании особо охраняемых природных территорий.

3. Уточнить правовые нормы, устанавливающие ограничения в обороте земельных участков, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий, в частности, исключив земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (кроме земель в пределах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны) из состава земельных участков, ограниченных в обороте.

4. Исключить положения законодательства о признании федеральной собственностью земельных участков, находящихся в пределах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Последний – четвёртый – пункт предложений необходимо серьёзно откорректировать, так как нецелесообразно и опасно изымать из федеральной собственности земельные участки, находящиеся в пределах всех особо охраняемых природных территорий федерального значения. Например, изъятие земли из федеральной собственности у государственных природных заповедников и национальных парков совершенно не соответствует целям их создания (в части управления ими). Следует говорить об изъятии из федеральной собственности земли у лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Но, несмотря на это и некоторые другие внутренние противоречия в самих предложениях: сначала предлагается исключить земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов из состава земель особо охраняемых природных территорий (п. 1), а потом – установить охрану и защиту без изменения целевого назначения земель (п. 2), то есть без изменения категории земли, так как целевое назначении и определяет категорию (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ) – данный подход следует признать принципиально верным.