Градостроительный кодекс Российской Федерации 1998 года

Отвлекаясь от политических и социально-экономических предпосылок создания и принятия Градостроительного кодекса РФ 1998 года перейдём к его краткой характеристике.

К маю 1998 года (к моменту принятия Градостроительного кодекса РФ 1998 года) в России уже действовала Конституция РФ и две части Гражданского кодекса РФ – одни из основополагающих законодательных актов для градостроительной деятельности. Градостроительный кодекс РФ 1998 года впитал в себя многие конституционные и гражданско-правовые принципы демократического правового государства с рыночной экономикой. Например, глава 2 «Обеспечение прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности» включала 14 статей; был довольно подробно расписан институт правового зонирования – чисто рыночный инструмент регулирования использования недвижимости.

Градостроительная деятельность определялась как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учётом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Определялись важные для градостроительства термины (то есть были законодательно закреплены, что важно для практики применения): объекты недвижимости в градостроительстве, устойчивое развитие поселений и межселенных территорий, правовое зонирование, красные линии и др.

Предусматривалось трёхуровневое законодательство (федеральное, региональное и местное); чётко определены объекты и субъекты градостроительной деятельности. Была предпринята (не совсем удачная, по нашей оценке) попытка разделить и формализовать государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности. Введён институт особого регулирования градостроительной деятельности; подробно структурирована система градостроительной документации. Достаточно детально развит институт правового зонирования (правила землепользования и застройки). Была осуществлена попытка ввести реальную (с санкциями) ответственность за нарушение градостроительного законодательства. Правда, позже, статьи, устанавливающие конкретные наказания, утратили силу. Была заложена основа для ведения государственного градостроительного кадастра и другие нормы.

Несомненно, Градостроительный кодекс РФ 1998 года оказал большое влияние на практику градостроительного проектирования, его правовое применение привело к осмыслению роли градостроительства (в том числе его законодательного обеспечения) в современной России в изменившихся исторических условиях.