Территориальное_планирование_пр2

Обеспечение надежности градостроительных систем

Эти положения указывают на актуальность и масштабность проблем обеспечения надежности функционирования градостроительных систем для обеспечения безопасности проживания человека.

Для руководителей муниципальных органов власти и работников муниципалитетов, ответственных за соответствующие направления деятельности, предлагается классификация риска повышения природных и техногенных опасностей, которую необходимо учитывать при принятии решений по развитию поселений и территорий.

Классификация включает в себя четыре блока:

опасных природных процессов;
опасных природно-техногенных процессов;
опасных техногенных процессов.
актов терроризма.

Первый блок необходимо расчленить на две части. Одна охватывает процессы, свойственные, в основном, географическим районам страны – подверженность наводнениям, землетрясениям, наличие вечной мерзлоты, неблагоприятного или опасного потенциала загрязнения атмосферы. Другая часть включает в себя процессы, имеющие определенное территориальное районирование: оползни, карст, провалообразование и просадочность, лавины, радоноопасность, снежные заносы.

Второй блок включает в себя ситуации, складывающиеся в природной среде в результате техногенных вмешательств. Градостроительная практика выдводит на первый план риск проявления природно-техногенных опасных ситуаций в грунте и атмосфере. Основное направление возникновения опасности в грунте определяется способностью конкретных площадок к размыванию грунта в результате протечек в водонесущих инженерных коммуникациях. Наблюдавшиеся аварии указывают на необходимость предвидения и учета вероятности их проявления, соблюдения строгого режима наблюдения за качеством строительства, техническим состоянием инфраструктуры.

Опасные природно-техногенные ситуации в атмосфере происходят в результате неучёта неблагоприятных или опасных метеорологических условий в сочетании с орографией местности, естественными процессами воздухообмена в приземном слое атмосферы районов размещения промышленных объектов с заведомо известным выбросом вредных примесей. Подобные ситуации, к сожалению, многочисленны.

Необходимо подчеркнуть, что из всех оказываемых градостроительной средой видов вредного влияния на человека, законодательно регламентировано лишь санитарно-гигиеническое, Предложенная классификация в дальнейшем развивалась и сегодня представлена СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Конфликтная ситуация заключается в том, что при жесткости установления нормативных санитарно-защитных зон (СЗЗ), полностью отсутствует механизм их реализации в условиях рыночной экономики.

Сегодня власти на местах сложно оказывать давление на руководство предприятий в части расселения жителей, проживающих на территории СЗЗ, и только наличие разработанной и утверждённой в установленном порядке документации территориального планирования может помочь выстроить юридически правильный и эффективный путь решения этой сложной проблемы.

Третий блок – опасные техногенные процессы – связан исключительно с инженерной деятельностью и охватывает широкий круг вопросов. В качестве примера отметим, что практически все окраинные и пригородные земли абсолютного большинства городов используются для размещения садоводств и дач. Значительная часть этих земель загрязнена тяжелыми металлами. Несмотря на это, отсутствуют санитарно-гигиенические ограничения либо запрещения по использованию этих земель для выращивания ягод и корнеплодов. Проблема остро социальна, ибо связана со здоровьем детей и взрослых и требует признания. В сложившейся ситуации выходом для руководства муниципального образования является наличие всё той же документации территориального планирования, в которой должны быть определены границы «…территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…»^¹⁶.

Четвёртый блок – акты терроризма – стал актуален на рубеже тысячелетий, так как объектами террористических атак всё чаще становятся не отдельные люди, а градостроительные объекты, не имеющие абсолютно никакой защиты к подобному воздействию, – жилые дома, общественные здания, пассажирские поезда, линии метрополитена, объекты инженерной инфраструктуры и т.п. Данный вопрос в подобной плоскости ещё не ставился, но думается, что не только политики и спецслужбы, но и специалисты-градостроители должны искать на него ответ.

Таким образом, выявление и предвидение перечисленных выше опасностей в градостроительстве неразрывно связаны с проблемами обеспечения устойчивого развития населенных мест и должны рассматриваться при градостроительном проектировании, а градостроительные решения формирования застройки городов, расположенных в районах соответствующих рисков, должны быть расширены и усовершенствованы применительно к условиям возникновения чрезвычайных ситуаций – через обновлённую, на основе действующего законодательства, нормативно-правовую базу.

В завершение темы, посвящённой градостроительной деятельности и муниципальным образованиям, следует ещё раз подчеркнуть, что активное вовлечение инвестиционных ресурсов в развитие экономики любой области и её муниципальных образований, сдерживается по многим причинам, но одной из главных причин является отсутствие необходимой документации территориального планирования, а также нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность на территории области и ее муниципальных образований.

Отсутствие или устаревание документации территориального планирования и актуализированных топографо-геодезических материалов, отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не позволяют эффективно управлять территориями и поселениями, порождают различного рода правонарушения, препятствуют реализации прав граждан и юридических лиц на благоприятную среду жизнедеятельности и участие в осуществлении градостроительной деятельности, гарантируемых федеральным градостроительным и земельным законодательством.

Учитывая необходимость разработки документации территориального планирования для всех муниципалитетов страны в определенные законодательством сроки^¹⁷, основываясь на имеющемся практическом опыте, можно рекомендовать разработку на уровне субъектов Российской Федерации «Комплексных программ обеспечения муниципальных образований области документами территориального планирования», назначением которых являлась бы организация системной и планомерной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации норм градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, разработке нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность, разработке документов территориального планирования и организации ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности на территории области.

В рамках Программы должно быть оценено состояние существующей базы документов территориального планирования области и потребность в их разработке, цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, ресурсное обеспечение программы, механизмы её реализации, даны предложения по организации управления Программой и контролю за её реализацией, проведена оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы, приведены затраты на осуществление намеченных мероприятий, а также типовые задания на разработку документов территориального планирования и других проектов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Примерная структура «Комплексной программы обеспечения муниципальных образований области документами территориального планирования» приведена в Дополнительных материалах (приложение № 1).

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Опасные природные процессы – процессы, свойственные, в основном, географическим районам страны, – подверженность наводнениям, землетрясениям, наличие вечной мерзлоты, неблагоприятного или опасного потенциала загрязнения атмосферы, а также процессы, имеющие определенное территориальное районирование: оползни, карст, провалообразование и просадочность, лавины, радоноопасность, снежные заносы.

Опасные природно-техногенные процессы – ситуации, складывающиеся в природной среде в результате техногенных вмешательств, в первую очередь градостроительная практика выделяет риск проявления природно-техногенных опасных ситуаций в грунте и атмосфере.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

Аникеев В.В., Владимиров В.В. Градостроительные проблемы совершенствования административно-территориального устройства / Труды РААСН. – М.: УРСС, 2001.
Щитинский В.А., Романовская Н.В., Основные принципы управления отходами в Ленинградской области / Материалы VI Международного экологического форума «Экология большого города». Каталог Ленэкспо. – СПб, 2006.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, п. 2.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ по состоянию на 10 февраля 2007 года, ст. 8.

Содержание