Тема 4.5 состав и содержание документов территориального планирования муниципальных образований

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Изучить состав и содержание документов территориального планирования муниципальных образований

Вы будете изучать все виды документов территориального плани-рования муниципальных образований в контексте их состава и содержания, полномочия органов местного самоуправления при их разработке.

После изучения темы вы сможете назвать все документы территориального планирования муниципального образования, их состав и содержание. Определить функции органа местного самоуправления при разработке документов территориального планирования муниципальных образований, место и значение местных нормативов градостроительного проектирования в подготовке таких документов, случаи и порядок совместной подготовки документов территориального планирования.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ «состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления»²⁵.

Заказ, подготовка технического задания и содержание документов территориального планирования муниципальных образований

Учитывая, что до настоящего времени указанные выше нормативные правовые акты в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления, как правило, отсутствуют, в данной теме приведены общие рекомендации по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований различных уровней: схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана городского округа и поселения.

Схема 4.5.1. Содержание Схемы территориального планирования муниципального района

Схема 4.5.2. Материалы по обоснованию проекта Схемы территориального планирования муниципального района

Схема 4.5.3. Содержание генеральных планов (по Градостроительному кодексу РФ 2004 года)

Схема 4.5.4.. Материалы по обоснованию проекта генерального плана (по ГСК РФ 2004 года)

Решение о необходимости разработки документа территориального планирования муниципального образования принимается главой местной администрации, который определяет заказчика – отраслевой орган местного самоуправления или уполномоченное муниципальное учреждение, ответственного за формирование и размещение данного муниципального заказа, а также источник финансирования разработки проекта, которым является, как правило, бюджет муниципального образования. Практика показывает, что в отдельных случаях, как правило, на паритетной основе возможно привлечение дотаций субъекта Российской Федерации

Размещение заказа на разработку проекта за счёт средств бюджета муниципального образования осуществляется, как правило, на конкурсной основе. Необходимость, условия и порядок проведения конкурса определяются заказчиком разработки проекта документа территориального планирования.

Схема 4.5.5. Порядок совместной подготовки документов территориального планирования органами власти различного уровня

В функции муниципального заказчика разработки проекта документа территориального планирования муниципального образования входит:

• Определение генерального разработчика проекта документа территориального планирования.

• Подготовка технического задания и заключение договора на разработку проекта документа территориального планирования.

• Осуществление финансирования разработки проекта документа территориального планирования..

• Подготовка исходных данных для проектирования.

• Осуществление согласования проекта документа территориального планирования муниципального образования с: органами государственной власти Российской Федерации в случаях, если предложения, содержащиеся в проекте задевают интересы Российской Федерации в части изменения соответствующих границ и размещения объектов, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду на землях Российской Федерации²⁶; с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в аналогичных случаях, касающихся интересов субъекта Российской Федерации²⁷; с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений²⁸. Подробнее о процедуре согласования и утверждения проектов будет рассказано в следующей главе.

• Опубликование проекта документа территориального планирования, как до, так и после утверждения, в порядке, установленном Градостроительным кодексом, а для генерального плана городского округа или поселения дополнительно ещё и организация проведения публичных слушаний по проекту²⁹.

• Организация внесения в проект документа территориального планирования изменений по замечаниям и предложениям согласующих организаций и заинтересованных лиц.

• Представление проекта документа территориального планирования на утверждение в представительный орган местного самоуправления - в объёме и порядке, установленном Градостроительным кодексом.

Документы территориального планирования муниципального образования разрабатываются на основании технического задания на разработку проекта, выдаваемого заказчиком. К подготовке технического задания на разработку проекта могут привлекаться разработчики документа территориального планирования.

Техническое задание на разработку проекта документа территориального планирования муниципального образования должно содержать следующие основные сведения:

• наименование заказчика проекта документа территориального планирования муниципального образования;

• наименование проекта документа территориального планирования;

• основание для разработки проекта документа территориального планирования (Постановление органа власти местного самоуправления);

• состав основных участников разработки проекта документа территориального планирования;

• основные характеристики рассматриваемой территории применительно к виду разрабатываемого документа территориального планирования;

• предмет, цели и задачи соответствующего документа территориального планирования;

• объём и сроки выдачи исходной информации для разработки проекта документа территориального планирования, в том числе результатов соответствующих инженерных изысканий;

• состав подлежащих передаче заказчику проектных материалов и услуг по этапам разработки проекта;

• требования к содержанию и форме представляемых материалов, этапы, последовательность и сроки выполнения работ;

• требование о подготовке проекта в соответствии с действующими техническими регламентами, с учётом федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учётом предложений заинтересованных лиц;

• требования к основным направлениям социально-экономического развития, функциональной и планировочной организации территории, организации инженерно-транспортной инфраструктуры, охране окружающей среды, памятников природы, истории и культуры, снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• особенности и проблемы выполнения проекта, вызывающие необходимость дополнительных специализированных работ и исследований (особенности природных условий, политической, социально-экономической, экологической, демографической ситуации, развития производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, охраны историко-культурного и природного наследия, наличие территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.п.);

• перечень основных технико-экономических показателей проекта документа территориального планирования;

• требование о подготовке в составе проекта перечня заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, интересы которых задевает подготовленный проект документа территориального планирования, и в силу этого подлежащий с ними согласованию;

• требование о проведении (или не проведении) государственной экспертизы проекта в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ³⁰;

• требования к формату, составу и объёму материалов, передаваемых заказчику;

• иные требования по усмотрению заказчика.

Следует иметь в виду, что изменение технического задания на разработку проекта документа территориального планирования влечёт за собой соответствующее внесение изменений в договорные отношения с генеральным разработчиком проекта. Примерные технического задания на разработку различных документов территориального планирования приведены в приложениях № 2 и 3 Дополнительных материалов, примерные перечни основных технико-экономических показателей схемы территориального планирования муниципального района генерального плана поселений/городского округа приведены в приложениях № 4 и 5 Дополнительных материалов.

В качестве иллюстрации в приложениях также приведены графические материалы отдельных проектов, разработанных институтом РосНИПИУрбанистики в последние годы:

См.: Картосхема 4.5.1. «Схема территориального планирования Рязанской области: Проектный план»;

Картосхема 4.5.2. «Схема территориального планирования Рязанской области: Функциональные приоритеты развития. Инженерная и транспортная инфраструктура»;

Картосхема 4.5.3. «Схема территориального планирования Рязанской области: Система расселения. Регионы сателлиты Московской агломерации».

Картосхема 4.5.6. «Генеральный план города Петушки: Расположение города в системе района»;

Картосхема 4.5.7. «Генеральный план города Петушки: Развитие малых городов – основа процветания России»;

Картосхема 4.5.8. «Генеральный план города Березники»;

Картосхема 4.1.1. Новый подход к территориальному планированию: от стратегического плана устойчивого развития к генеральному плану г. Тобольска».