Тема 4.13 требования, предъявляемые к проектным организациям, осуществляющим разработку проектной документации для обеспечения градостроительной деятельности

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Определить необходимые условия осуществления проектными организациями деятельности по разработке документов в области градостроительной деятельности

Вы будете изучать:

Требования, предъявляемые к проектным организациям, осуществляющим разработку проектной документации для обеспечения градостроительной деятельности

После изучения темы вы сможете:

Определить, какие требования предъявляются к проектным организациям, какими нормативными актами такие требования установлены, как достигается выполнение таких требований.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Важную роль в реализации масштабных задач, которые ставит Министерство регионального развития Российской Федерации по разработке документов территориального планирования и нормативных правовых актов субъектов Федерации и муниципальных образований, призваны играть градостроительные научные и проектные организации, осуществляющие разработку всего комплекса проектных документов для обеспечения градостроительной деятельности, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, принятие которого способствовало резкому усилению внимания властей всех уровней к решению градостроительных проблем регионов и городов.

Указанные организации должны соответствовать требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование, Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: обладать необходимыми лицензиями и сертификатами, в том числе на право работать с документами, содержащими государственную тайну, иметь опыт работы и квалифицированных специалистов в области территориального планирования. К разработке отдельных разделов проекта могут привлекаться специализированные организации.

Подготовку проектной документации может осуществлять как сам застройщик, так и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо (заказчик). Следует отметить, что тем же Законом «О лицензировании…» разработка градостроительной документации и деятельность по проектированию зданий и сооружений, не относящихся к I и II уровням ответственности в соответствии с государственным стандартом, исключены из перечня лицензируемых видов деятельности. В условиях полного отсутствия разработанных технических регламентов в области градостроительной деятельности данные положения следует признать неоправданными, вызвавшими появление на проектном рынке значительного числа фирм-однодневок, не располагающими необходимыми условиями и квалифицированными кадрами для разработки качественной проектной документации.

Данные фирмы, как правило, предлагают свои услуги по демпинговым ценам, на что очень часто буквально попадаются муниципальные власти, стремящиеся сэкономить свои, как правило, небольшие ресурсы.

Следует прямо сказать, что в таких случаях выходит «экономия на спичках», так как разработка комплексных градостроительных проектов является достаточно сложной задачей и под силу серьёзным творческим коллективам, располагающим необходимыми высококвалифицированными специалистами различных профессий, информационной базой, соответствующим опытом работы.

Значительные изменения в составе и содержании градостроительных проектов, в технологии их разработки, согласования и утверждения, изменение полномочий властей всех уровней по отношению к территориальному планированию, требуют усиления внимания к нормативно-правовому, научно-методическому и информационному обеспечению градостроительной деятельности Российской Федерации, усилению качества разрабатываемой проектной документации всех видов.

Сегодняшняя политика в отношении повышения качества работ в условиях отмены лицензирования, которую проводят такие органы федеральной власти, как Министерство регионального развития РФ и Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), направлено на расширение системы добровольной сертификации организаций, на внедрение международной сертификации систем менеджмента качества в проектных организациях ГОСТ Р ИСО 9001-2000, документы которой в организациях содержат следующие основные положения:

1. Политика в области качества – общие намерения и направление деятельности организации в области качества, официально сформулированные высшим руководством по реализации принятой стратегии.

2. Руководство по качеству – определяет систему менеджмента качества организации. Рекомендуется разрабатывать руководство по качеству таким образом, чтобы его структура соответствовала разделам стандарта ИСО 9001 - 2000.

3. Документированные процедуры – описывают, кто, что и когда должен выполнять. Как правило, процедуры разрабатываются на уровне структурных подразделений компании и описывают деятельность, осуществляемую в этих подразделениях, и ее взаимосвязь с деятельностью компании в целом.

Наличие системы менеджмента качества ИСО-9001 позволяет организации в короткие сроки резко повысить качество разрабатываемых проектов, а заказчику иметь твёрдые гарантии того, что потраченные деньги не пропадут и он получит проект, отвечающий всем современным требованиям.

Также очень важно, чтобы градостроительные проекты разрабатывали специалисты, знающие проблемы изнутри, а не люди, лишь отрабатывающие определённый политический заказ. Осуществлённые Министерством регионального развития РФ в этом отношении первые шаги обнадёживают. В первую очередь следует сказать о внимании, которое министерство буквально с момента своего образования стало уделять государственным градостроительным научным и проектным организациям, понимая ту ключевую роль, которую в новых условиях должна играть документация территориального планирования. А ведь не секрет, что именно эти организации особенно пострадали в период безвременья и хаоса, потеряли значительное количество уникальных градостроительных кадров, на воспитание которых требуются долгие годы, ведь градостроитель – это не просто профессия, это образ жизни!

В заключение можно сделать определённые рекомендации органам местного самоуправления по выбору проектных организаций для решения своих насущных проблем. Учитывая, что сегодня почти все заказы распределяются на конкурсной основе, в систему оценок, определяющих победителей среди проектных организаций, следует включать не только чисто количественные показатели, такие как стоимости и сроки разработки документации, но и качественные, к которым следует отнести: имеющийся опыт разработки аналогичных проектов, отзывы заказчиков, наличие всех необходимых лицензий и сертификатов, наличие сертифицированной системы менеджмента качества, в первую очередь по системе ИСО-9001, наличие различных дипломов и наград на архитектурных выставках и т.п.

Внимательное и ответственное формирование положения о конкурсах с учётом данных рекомендаций позволит гарантировать органам местного самоуправления привлечение к выполнению своих заказов квалифицированных, добросовестных проектных организаций, что в сегодняшних условиях имеет важнейшее первостепенное значение.

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Градостроительные научные и проектные организации – организации, осуществляющие разработку всего комплекса проектных документов для обеспечения градостроительной деятельности, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, принятие которого способствовало резкому усилению внимания властей всех уровней к решению градостроительных проблем регионов и городов.

Документированные процедуры — описывают, кто, что и когда должен выполнять. Как правило, процедуры разрабатываются на уровне структурных подразделений компании и описывают деятельность, осуществляемую в этих подразделениях, и ее взаимосвязь с деятельностью компании в целом.

Политика в области качества — общие намерения и направление деятельности организации в области качества, официально сформулированные высшим руководством по реализации принятой стратегии.

Руководство по качеству — определяет систему менеджмента качества организации. Рекомендуется разрабатывать руководство по качеству таким образом, чтобы его структура соответствовала разделам стандарта ИСО 9001 - 2000.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 128–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации зафиксировано, что национальные интересы России, в числе прочих, состоят в сохранении и защите территориальной целостности страны; в обеспечении высокого уровня жизни народа на основе подъёма экономики страны, проведения независимого и социально ориентированного экономического курса; в обеспечении безопасности пограничного пространства и осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ; в упрочении позиций России как одного из влиятельных центров многополярного мира; в коренном улучшении экологической ситуации; в защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий; в совершенствовании системы государственной власти, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства РФ.

Решение всех перечисленных выше задач невозможно без выработки чёткой и ясной государственной политики по пространственному развитию страны. Создание Министерства регионального развития, отвечающего за территориальное развитие крупнейшей по площади страны мира, говорит об усилении внимания руководства страны к проблемам пространственного развития и территориального планирования, значение которых в течение нескольких последних лет незаслуженно принижалось, и без решения которых невозможна реализация Национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России».

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ