Договор и односторонний акт

Особенность договоров в сфере финансового права состоит в том, что они связаны с решениями уполномоченных финансовых органов, действуют вкупе и неразрывно с ними. Однако нельзя рассматривать договор лишь как своеобразное разъяснение к решению финансового органа, конкретизацию в одностороннем порядке предписаний закона. Именно в таком ракурсе рассматривает договоры в финансовом праве А.В. Шестаков, когда пишет: "Договор в вышеназванном отношении является лишь формой реализации властных полномочий налогового органа, Правительства Российской Федерации и др."*(380). С этим мнением трудно согласиться. Если бы роль конструкции "договор" ограничивалась разъяснением, дополняющим решение финансового органа, то в ней просто не было бы смысла, а предоставление инвестиционного налогового кредита можно было бы оформить простым решением соответствующего органа.

В литературе отмечается, что если в случае предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов в качестве положительного решения уполномоченного органа выступает соответствующий приказ, то при предоставление инвестиционного налогового кредита Федеральной налоговой службой Российской Федерации оформление отдельного организационно-распорядительного документа не предусмотрено*(381). Действительно,Порядокорганизации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сборов (утвержденПриказомФНС 21 ноября 2006 г.) предусматривает под положительным решением о предоставлении налогового кредита непосредственно сам заключенный договор. И лишь в качестве отрицательного решения выступает соответствующее письмо налогового органа с отказом о предоставлении налогового кредита с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Решение уполномоченного органа хотя и важное, но не достаточное условие для реального предоставления инвестиционного налогового кредита.