Федерация: конституционная или договорная

Уже на протяжении более десяти лет в нашей стране развиваются два взаимосвязанных процесса: с одной стороны, формируются основы рыночных отношений (которые в развитых зарубежных странах сложились уже к концу XIX - началу XX вв.), с другой, - происходит становление федеративной государственности. На сегодняшний день не поставлена точка в вопросе о том, по какому принципу должна строиться Российская Федерация: по конституционному или по договорному. Среди ученых-конституционалистов не прекращается полемика по данной проблеме. В связи с этим заслуживает внимание исследование М.В. Глигич-Золотаревой. Выделив и проанализировав шесть наиболее распространенных способов разграничения предметов ведения и полномочий, имеющих место в современных мировых федерациях, она указывает, что даже самая совершенная и детальная схема разграничения компетенции, закрепленная в основном законе, часто оказывается не в состоянии удовлетворить потребности взаимоотношений центра и регионов. "Все существующие на сегодняшний день способы разграничения предметов ведения и полномочий повсеместно остаются концептуально и практически несовершенными", - отмечает автор*(352). Действительно, при разрешении сложных социальных вопросов, к которым и относится вопрос об установлении оптимальных взаимоотношений в федерации "пройти между Сциллой и Харибдой" весьма затруднительно. И тем не менее не пытаться вообще урегулировать трудный вопрос - позиция еще более ущербная.