logo
Б 012 осень 15-16_ Готово / Учебники / Гражданское право 1 и 2 части вместе / КашанинаЧастное право - учебник_ Всё о договорах_13 г

8.4. Договоры в административном праве Договор в административном праве как новое явление

Еще совсем недавно качестве главного, решающего средства регламентации общественных отношений в области государственного управления*(385)выступал нормативно-правовой акт. Сама постановка вопроса о договоре в административном праве звучала кощунственно.

Соответственно, в теории административного права данный вопрос был практически неисследованным. Он не привлекал к себе внимание ученых. Первая по настоящему крупная и заметная работа по этой проблеме появилась в 1981 г. и была результатом совещания, проведенного Всесоюзным научно-исследовательским институтом системных исследований по организационным и правовым вопросам использования и развития договорных форм и методов в советском государственном управлении*(386). В зарубежной юридической науке проблема административных договоров является значительно более исследованной, хотя и там она начала разрабатываться относительно недавно. Начало широкой дискуссии по данному вопросу в Европе положило издание в конце 50-х годов XX в. в Германии нескольких фундаментальных работ, рассматривавших вопросы допустимости заключения административных договоров. Сегодня в Германии этот вопрос решен положительно. Уже исследуются более детальные вопросы: о предпосылках, условиях заключения и оформления административных договоров, о негативной практике их использования.

В российской науке административного права в этом отношении дело не просто сдвинулось с мертвой точки, но и продвинулось вперед. Упоминание о административных договорах сейчас можно встретить практически в любом учебнике по административному праву*(387). Более того, появились и работы специального характера*(388). И тем не менее следует признать, что административные договоры - это новое, еще недостаточно осмысленное явление.

Между тем, административные договоры становятся весьма значимыми и крайне актуальными в связи с демократизацией общественной жизни, переходом к рыночным отношениям, совершенствованием принципа федерализма. Этот период в развитии общества характеризуется и тем, что государственная власть становится более цивилизованной, менее склонной к авторитарному решению общезначимых вопросов и старается принимать в расчет мнение подвластных, которые являются людьми со своими потребностями и интересами. Гуманизация управления вписывается в общий процесс гуманизации, наблюдаемый во всех сферах общественной жизни. Договорное регулирование приникло даже в область административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (договоры между органом надзора и поднадзорным). И неслучайно, поскольку учет воли подвластных выгоден всем: подвластным потому, что учитываются их интересы административным органам потому, что повышается эффективность управления.

Yandex.RTB R-A-252273-3
Yandex.RTB R-A-252273-4