Достоинства административного договора

Административный договор - это управленческое соглашение двух и более субъектов административного права, заключенное в публичных целях.

Максимальная демократичность - это основное преимущество административного договора перед иными формами работы исполнительных органов. Договорный процесс всегда предполагает партнерство, сотрудничество, взаимодействие его участников, т.е. речь уже идет не о соподчинении, а о согласовании воли управляющих и управляемых. "Даже при условии неравенства сторон конструкция административно-правового договора является более демократичной, чем конструкция правоотношений, возникающих на базе односторонних властных действий", - считает Ц.Я. Ямпольская. В то же время использование договора в административном праве должно быть обоснованным и в определенных случаях даже умеренным. Вряд ли стоит его использовать там, где имеет место безусловное служебное подчинение. Здесь договор будет фикцией.

Другое дело в отношениях с гражданами. Сегодня в условиях, когда в качестве высшей ценности провозглашены права и свободы человека, целесообразнее и эффективнее для государства строить отношения с индивидом как с равноправным партнером или, по крайне мере, учитывая его волю. Например, в советский период существовал правовой институт распределения выпускников вузов. Они ехали работать в ту местность, которая определялось комиссией по распределению. Об условиях труда, как правило, мало было что известно. Лишь на месте выпускник выяснял, что он рассчитывал на большее. Теперь же высказываются предложения возродить этот институт, но сделать условия распределения ясными и привлекательными для выпускника, но, самое главное, фиксировать их в договоре, который будет заключать выпускник с исполнительным органом. Очевидно, что в определенных ситуациях, если заинтересовать человека добровольно вступить в договорные отношения с государством путем законодательного закрепления стимулов и льгот, то результат будет более позитивным, чем при одностороннем властном воздействие на волю субъекта.