Место публичного права в советский период

В нашей стране публично-правовые начала получили свое максимальное выражение в советский период. Свертывание товарно-денежных отношений, выстраивание процесса государственного управление обществом на основе жестких односторонних предписаний сверху положили начало эпохи победного шествия публичного права по России. Г.Ф. Шершеневич, связывая дуализм права с политической ситуацией в обществе, замечал, что "при наличности... условий, когда индивид захватывается общественной группой, когда индивидуализму нет простора, - все отношения носят публичный характер"*(338). Именно такая ситуация и наблюдалось в России после Великой Октябрьской социалистической революции. "В советском государстве публичное, которое отождествлялось с государственно-партийным началом устройства общественной жизни, было бесспорно доминирующим, а частное, личное служило "дополнением"*(339). Начало безраздельного господства публичного права было положено ставшим хрестоматийным тезисом: "Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное". Известно, впрочем, и другое замечание В.И. Ленина, потребовавшего от разрабатываемого ГК 1922 г. "...не угождать "Европе", а продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в "частноправовые отношения", в гражданские дела"*(340). Даже договор - поистине "дитя частного права" в советском праве получил ярко выраженную публично-правовую окраску в виде договоров, заключаемых на основе акта планирования между социалистическими организациями. Плановые договоры, - замечает Д.Н. Сафиуллин, - в действительности представляли собой "договор-исполнительское соглашение", "договор-безразличие", "договор-сговор", "договор-принуждение" или различные сочетания этих феноменов, а существовавшему в то время иерархическому типу хозяйственного механизма соответствовал разрешительный тип регулирования при субсидиарном использовании дозволительного порядка*(341). Из-за практически неограниченного применения императивных методов правового регулирования сущность договора была искажена во многих отраслях права. Неограниченное господство публичного права приводило к тому, что исконно частноправовые отрасли полностью утрачивали какие-либо частноправовые начала. Социалистический период развития страны наглядно показал, что попытки законодателя закрепить публично-правовые методы применительно к частноправовым отношениям ведут к негативным социальным последствиям в виде "ухода" регулируемых отношений в "тень", развития деструктивных процессов в гражданском обороте.