Представительное корпоративное нормотворчество

Совет директоров, совет предприятия, совет трудового коллектива, рабочий совет и другие термины используются для наименования представительных органов корпорации; органов, выражающих интересы коллективов (акционеров, работников) предприятия и осуществляющих одновременно контрольные или исполнительно-распорядительные функции. Скажем прямо, для нашей страны это сравнительно новое "изобретение". Ранее тотально господствовала государственная собственность, коллектив был однородным - коллектив наемных работников.

В настоящее время в корпорации следует различать коллектив собственников (вкладчиков в ООО, акционеров в АО) и коллектив наемных работников. О возможностях совета директоров, представительного органа участников корпорации, тех, кто вложил в нее часть своих материальных средств, будет изложено несколько позднее, при рассмотрении вопроса о корпоративном управлении. Сейчас же стоит коснуться представительства коллектива наемных работников.

Итак, ранее интересы коллектива представлял профсоюзный орган. Почему же профком если не вовсе потерял, то, без сомнения, ослабил свое влияние на трудовой коллектив корпорации и уступил свои исконные права совету трудового коллектива (СТК)?

Во-первых, это только считалось, что профком зоркий страж и защитник работников, на деле же все происходило во многом иначе: профком был таковым чисто номинально и практически всегда выступал на стороне администрации. Наиболее откровенно это проявилось в споре правительства СССР с шахтерами в 1989 г., для разрешения которого была создана комиссия, состоящая из членов правительства и руководителей ВЦСПС. Они представляли одну спорящую сторону. От имени второй - шахтеров выступали руководители рабочих комитетов бастующих шахт. В тот момент спор удалось временно погасить. Тем не менее следует обратить внимание на то, чью сторону принял в данном конфликте ВЦСПС...

Во-вторых, в 1990 г. было отменено постыдное положение о том, что лишь членам профсоюза оплачивается пособие по временной нетрудоспособности в зависимости от непрерывного стажа, всем же другим работникам - независимо от стажа - только 50% заработка.

Именно это правило, своего рода элемент крепостного права, привязывало к профсоюзу почти 100% работников. После отмены данного положения многие стали выходить из профсоюза, и теперь он оказался лишен права представлять всех работников.

В-третьих, несколько позднее, в 1990-1991 гг., вместо ВЦСПС появилась Российская федерации профсоюзов (РФПС), появились независимые профсоюзы. Стало вообще непонятно, кто из работников предприятия входит в какой профсоюзный орган, какая профсоюзная организация чьи интересы представляет.

Ранее профком участвовал в корпоративном нормотворчестве в формах:

а) совместного с администрацией принятия корпоративных нормативных актов;

б) принятия актов по согласованию с ней;

в) принятия профсоюзным комитетом нормативных актов самостоятельно.

Это можно было рассматривать как явление незаконное и квалифицировать как вмешательство общественной организации в деятельность предприятия.

По указанным выше причинам представительные функции наемных работников теперь чаще осуществляет другой представительный орган - совет трудового коллектива предприятия (СТК). Иногда его называют советом предприятия, но это название не точное, поскольку предприятие состоит далеко не только из наемных работников. Участники корпорации, а не наемные работники на самом деле везде играют первую скрипку. Мнение СТК, его решения работодателем, согласно действующему трудовому законодательству, лишь может учитываться при решении вопросов жизни корпорации.

Компетенцию общего собрания наемных работников (персонала) и совета трудового коллектива порой бывает трудно разделить. Компетенцию органов рабочего представительства может быть "уложена" в одну фразу: решение вопросов, существенных для интересов трудового коллектива и его членов. Многое зависит от масштабов предприятия: чем оно меньше, тем больше вопросов можно нормативно отработать на общем собрании персонала. Существенную роль играют также субъективные, личные качества членов советов трудового коллектива и самих работников: если коллектив персонала преимущественно состоит из малообразованных, неквалифицированных, пассивных работников, то общее собрание, как правило, малодейственно и совету приходится многое брать на себя в процессе корпоративного нормотворчества. И наоборот. Вот почему, вероятно, законодатель не пошел по пути жесткой регламентации компетенции общего собрания и совета наемных работников. И тем не менее совет трудового коллектива предприятия определяет и регулирует формы и условия деятельности на предприятии общественных объединений, в его компетенции может находиться формулирование мнения о распределении фонда зарплаты и материального поощрения, проведении аттестации, применении единой тарифной сетки при выплате зарплаты и др. Согласимся, что эти вопросы достаточно важны, но, может быть, не столь принципиальны, как те, которые решает общее собрание или конференция коллектива персонала предприятия.

Вопросы, решаемые советом директоров, представляющим интересы акционеров или вкладчиков, куда более серьезны и порой носят судьбоносный для всей корпорации характер. Практика свидетельствует о том, что совет директоров предприятия чаще решает вопросы о его структуре, направлениях распределения прибыли, заключении крупных сделок и т.п. Более подробно компетенция этого представительного органа будет рассмотрена в главе XVII.