Б 012 осень 15-16_ Готово / Учебники / Правовая статистика / Правовая статистика_Савюк_04

Только ленивый умом не помнит глубокого по содержанию афоризма из бессмертного труда Ильфа и Петрова «Двенадцать стульев» — «статистика знает все». Слегка перефразировав это изречение, можно сказать: «О статистике слышали все». Но этого мало: о статистике нужно знать все или, по крайней мере, к этому стремиться.

Термин «статистика» возник во второй половине XVIII в. в связи с изучением государств, описанием их особенностей, достопримечательностей, как тогда принято было говорить. К тому времени относится и начало преподавания статистики в университетах Германии.

Как свидетельствует история человечества, без статистических данных невозможны управление государством как социальным организмом, развитие отдельных направлений его жизнедеятельности, разработка программ социально-экономического развития, в том числе и в области социального контроля над правонарушениями, и обеспечение оптимальных пропорций между ними.

Изучение статистической науки играет важную роль в подготовке высококвалифицированных юристов — как практиков (в особенности сотрудников правоохранительных органов), так и научных работников. Статистический метод исследования применяется практически во всех областях научного знания. Особенно широко пользуются статистическим методом социально-экономические науки. Он необходим для исследования общественной жизни, любых социальных явлений, имеющих массовый характер. Своими корнями статистика уходит в изучение массовых явлений, к числу которых относятся и правонарушения.

Специалист в области общественных наук, юридических в частности, должен овладеть основными вопросами теории статисПредисловие

тики — статистической методологией как совокупностью приемов и методов, в определенной мере инвариантных к конкретному содержанию используемых статистических данных о ее предмете и методе, законе больших чисел, статистическом наблюдении, группировках, обобщающих показателях и статистическом анализе. Освоение этих вопросов расширяет кругозор, помогает глубже ориентироваться в сложных социально-экономических и правовых явлениях и процессах и способствует, как показывает опыт, лучшему усвоению студентами-правоведами многих юридических дисциплин.

Статистика имеет огромное значение: криминологическое, уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, пенитенциарное, криминалистическое, административно-правовое. Ни одна из этих наук не может плодотворно развиваться вне данных как уголовной, так и других отраслей правовой статистики. Соответствующие ее показатели нужны специалистам по административному, гражданскому, налоговому, трудовому и другим отраслям права, судебным психиатрам и юридическим психологам. Без использования данных правовой статистики немыслимо совершенствование деятельности правоохранительных органов — судов, прокуратуры, органов юстиции и внутренних дел, адвокатуры.

Особое значение глубокое изучение правовой статистики как научной дисциплины приобрело в настоящее время в связи с исключением ее данных из числа государственных тайн, снятием ограничений на их публикацию. Это открывает новые возможности для правоведов и представителей других гуманитарных наук, изучающих негативные, аморальные, преступные проявления общественной жизни, имеющие массовый характер, и играет важную роль в государственной деятельности, связанной с применением юридических мер воздействия (принуждения и взыскания, регламентируемых законом), предупреждения и профилактики правонарушений.

Статистика преступности свидетельствует, что на протяжении последних лет в России сохраняется сложная криминогенная ситуация, характеризующаяся интенсивной криминализацией общества, которая распространяется даже на те общественные и экономические институты, которые до недавнего времени считались надежно защищенными от нее (финансовая, правоохранительная, внешнеэкономическая деятельность и др.).

За сравнительно непродолжительный в историческом плане период рост преступности превратился в одну из наиболее острых

Предисловие

государственных проблем, приобрел общенациональное значение. Мониторинговые опросы общественного мнения практически повсеместно подтверждают тот факт, что возрастающее беспокойство населения за свою личную безопасность, жизнь и здоровье близких, сохранность имущества становится важнейшим фактором, провоцирующим состояние нестабильности в массовом сознании. И если иметь в виду не менее распространенные и опасные посягательства на другие ценности, блага, интересы, общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, в сфере компьютерной информации, порядка управления и др., то можно убедиться, что этот процесс уже реально угрожает социально-экономическому развитию и внутренней безопасности страны.

Это обстоятельство обусловливает необходимость поиска и задействования всех резервов эффективного социального контроля над преступностью. Существенный потенциал в этом направлении содержит статистический метод, в частности правовая статистика.

В эпоху гласности, построения правового государства предназначение правовой статистики — не только информировать общество об истинном состоянии дел в сфере контроля над преступностью, но и выявлять связи и взаимозависимость правонарушений с политическим, социально-экономическим, нравственным положением в стране, уровнем ее развития. А это возможно лишь на основе добросовестного освоения всего арсенала методов и приемов статистической методологии.

В учебнике в той или иной мере освещаются все элементы предмета правовой статистики — теория, история и техника, что в совокупности можно назвать статистической культурой.

Задачи изучения теории правовой статистики. В результате изучения теории правовой статистики студенты должны овладеть знаниями общих основ статистической науки и общими навыками проведения статистического исследования правовых явлений. Исходя из этого содержание учебника ориентировано на то, чтобы дать студентам — будущим юристам необходимые знания в области теории правовой статистики. Кроме того, этот учебник поможет всем, кто занимается сбором и обработкой данных о массовых общественно-экономических, социальных, правовых явлениях и процессах, в практической организации статистической работы; вооружит их минимумом теоретических знаний и практических рекомендаций для анализа статистических матеПредисловие

риалов. Важная задача, которую также ставил перед собой автор при подготовке учебника, — способствовать повышению «статистической культуры», развитию «статистического мышления», более глубокому пониманию юристами-практиками (в частности, сотрудниками органов охраны правопорядка) значения статистики как эффективного метода социального познания. В учебнике показываются пути использования материалов анализа в юриспруденции как совокупности юридических наук и практической деятельности.

Студент должен знать: научные принципы организации статистических служб системы Госкомстата России и правоохранительных органов, их современную организацию; принципы и методы организации сбора статистических данных о правонарушениях и деятельности органов охраны порядка по контролю за ними; принципы и методы обработки результатов статистического наблюдения (его материалов); сущность обобщающих показателей — абсолютных статистических величин, средних, других видов относительных величин, показателей вариации, динамики, взаимосвязи, основы анализа статистических данных.

Студент должен уметь: организовывать и проводить сплошное и несплошное наблюдение правовых явлений; строить разнообразные статистические таблицы; исчислять различные статистические показатели (абсолютные и относительные, средние, показатели вариации, показатели тесноты связи); анализировать статистические данные о правонарушениях, социальном контроле над ними и формулировать выводы и предложения, вытекающие из анализа данных.

Структура учебника соответствует двум основным функциям, которые выполняет статистика как наука: описательной (дескриптивная — описательная статистика) и объясняющей (аналитическая статистика).

В первом разделе «Введение в теорию правовой статистики» раскрываются сущность статистики как науки и рода практической деятельности; особенности статистической методологии; предмет и разделы правовой статистики как отрасли социальной статистики; основные понятия и категории статистической науки; краткие сведения из истории статистики вообще и правовой в частности и ее современная организация в Российской Федерации.

Во втором разделе «Описательная статистика» излагаются основные вопросы теории правовой статистики: методы сбора ста-

Предисловие

тистической информации (программно-методологические и организационные вопросы статистического наблюдения); методы статистических группировок и таблиц, графический метод изображения статистических данных, метод относительных и средних величин, их сущность, научное значение и пределы практического применения в социально-правовых исследованиях; методология исчисления показателей и использование их в анализе социально-правовых явлений.

В третьем разделе «Аналитическая статистика» освещаются научные основы статистического анализа данных правовой статистики — закон больших чисел; выборочный метод и его значение в проведении криминологических исследований; методы и показатели структуры, связи, взаимозависимости и изменения во времени социально-правовых явлений; индексы.

Одна из существенных особенностей предмета правовой статистики как учебной дисциплины заключается в ее междисциплинарном характере. В ней синтезируются социально-правовые (философия, социология, юриспруденция) и естественно-научные (математика) знания. Однако гуманитариям не следует беспокоиться: характер книги предполагает наличие у читателя весьма скромных математических знаний. Изучение научной дисциплины правовой статистики ориентировано на студента-правоведа, владеющего математикой в объеме средней школы.

Этот учебник дает представление об основных статистических методах, их возможностях и границах применения в-юридической науке и практике социального контроля над правонарушениями. Если студент-правовед изъявит желание более глубоко изучить соответствующие разделы общей теории или прикладной статистики, то в конце каждой главы для облегчения достижения этой цели предлагается список рекомендованной литературы. Эти списки составлены на основе плюралистического подхода к выбору источников, сочетания новейших работ отечественных ученых разных школ и направлений в области статистики вообще и правовой в частности с произведениями дореволюционных российских правоведов и трудами западных авторов. Они призваны стимулировать у любознательных студентов стремление к самостоятельному поиску литературы и углубленному изучению отдельных тем курса, в том числе и при написании рефератов.

Учебник сопровожден авторской программой курса «Правовая статистика» (Приложение 1).

Предисловие

В настоящий учебник включены материалы для осуществления тестового контроля. Важная особенность тестирования заключается в том, что оно представляет возможность проводить сплошной опрос всех обучающихся за короткое время по различным проблемам настоящего курса.

Тесты имеют также познавательное значение и могут использоваться студентами для самостоятельного изучения отдельных вопросов правовой статистики.

При помощи ключей, помещенных в учебнике (см. Приложение 2), преподаватели могут оперативно провести оценку результатов тестирования. Студенты, самостоятельно изучающие правовую статистику, могут использовать ключи для самоконтроля после предварительного выполнения тестов.

Кроме того, учебник снабжен исчерпывающими перечнями статей УК РФ (по состоянию на 1 января 1997 г. — см. Приложение 3), имеющими целью обеспечить использование научными и практическими работниками в аналитической работе метода группировок по важнейшим уголовно-правовым, уголовно-процессуальным и криминологически значимым признакам.

Учитывая опыт преподавания курса правовой статистики на юридическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова, в Юридическом институте МВД РФ, в других вузах Москвы, автор сделал все от него зависящее для того, чтобы максимально облегчить изучение этой научной дисциплины путем элементарного изложения ее математических основ. По образному выражению выдающегося русского статистика А.А. Чупрова, излишество математики в преподавании статистики может наплодить род статистических виртуозов-конькобежцев, которые верно и ловко выписывают на гладком льду статистических чисел замысловатые математически элегантные фигуры, но при этом ни на шаг не продвигаются по пути познания явлений, составляющих предмет правовой статистики¹.

В советское время основным источником для изучения данной научной дисциплины являлся учебник «Советская судебная статистика», написанный заслуженным деятелем науки РСФСР, доктором юридических наук, профессором С.С. Остроумовым. Он выдержал шесть изданий - в 1949, 1952, 1954, 1962, 1970 и 1976 гг.

Учебник Сергея Сергеевича Остроумова, видного ученого в области отраслевой статистики, криминологии и судебно-бух-

1 См.: Чупров А.А. Вопросы статистики. Избр. статьи. М., 1960. С. 415.

Предисловие

галтерской экспертизы, — достойный образец простого и доходчивого изложения сложных вопросов теории и практики судебной статистики. На нем воспитано не одно поколение юристов — практиков и ученых. Но динамизм нашего времени, коренные изменения экономического, социального, политического характера, происшедшие в обществе, требуют нового осмысления проблем судебной статистики, ототдвигая в разряд исторических памятников юридической науки многочисленные труды профессора С.С. Остроумова.

Настоящий учебник — это попытка продолжить дело Учителя, незабвенного Сергея Сергеевича Остроумова, и актуализировать науку правовой статистики в соответствии с требованиями сегодняшнего дня.

В предисловии к последнему изданию учебника «Советская судебная статистика» С.С. Остроумов высказал пожелание заменить неудачное и по форме, и по содержанию название «судебная статистика» на другое — «юридическая (или правовая) статистика», охватывающее уголовную, гражданско-правовую, административно-правовую, а также статистику прокурорского надзора. Эта мысль воплощена в названии настоящего учебника — «Правовая статистика». С точки зрения содержания это название адекватно отражает массовые явления и процессы общественной жизни — правонарушения и государственные меры социального (правового) контроля над ними. Наиболее глубоко на сегодняшний день разработаны проблемы уголовной статистики. Проблемы же гражданско-правовой и административно-правовой статистики пока еще ждут своих исследователей — цивилистов и административистов.

Как известно, главным достоинством предисловий является то, что в них можно выразить благодарность всем, кто помог автору в его работе. Коллектив отдела статистики Главного информационного центра МВД России предоставил необходимые информационные материалы и документы первичного учета преступлений и статистической отчетности о преступности. Г.И. Соломаха любезно подарил некоторые авторские работы и ставшие библиографической редкостью ученые труды других специалистов. Некоторые относящиеся сюда материалы передал нам также Ю.В. Голик. Он же обратил внимание на отдельные литературные источники, использованные при работе над главой II. На содержании ряда положений учебника отразились многочисленные беседы автора с коллегами — В.А. Алферовым (прикладное значение материа12

Предисловие

лов анализа правовой статистики), СЕ. Вициным (теория средних величин, закон больших чисел, статистическое изучение динамики социальных явлений), Г.А. Аванесовым и Ю.И. Ляпуновым (синтезирование социально-правовых знаний в правовой статистике), A.M. Кагушевым (прикладная статистика и ее преломление в отраслевой (правовой) статистике). Автору приятно выразить всем перечисленным здесь организациям и отдельным лицам искреннюю признательность.

Особую благодарность и глубокую признательность выражаю своей семье — жене Элеоноре Евгеньевне и дочери Жанне, которые оказали неоценимую помощь в работе над учебником.

Автор выражает надежду, что после ознакомления с учебником читатели, как и он сам, будут убеждены, что статистика не является скучной наукой, как считают некоторые скептики. Ее изучение не только приносит пользу, но и может доставить удовольствие.

Содержание

Оглавление