§ 4. Единый учет преступлений и документы первичного учета

191

да прокурором или судом признано необходимым возбудить уго­ловное дело и провести дознание или предварительное следствие, преступления учитываются органом, производившим дознание или

расследование.

Проблема надлежащего учета преступлений всегда привлека­ла внимание как практиков, так и ученых. Хотя введение едино­го учета преступлений для органов МВД и прокуратуры, как от­мечалось, было важной мерой совершенствования уголовно-пра­вовой статистики, однако и в существующей организации уголов­но-правовой статистики есть ряд нерешенных вопросов. Так, дей­ствующая система учета не охватывает всех этапов реализации го­сударственных мер социального контроля над преступностью и ограничивается лишь отражением тех стадий уголовного процес­са, которые осуществляют органы дознания и прокуратуры. На наш взгляд, назрела необходимость с учетом исторического опы­та возобновить практику дореволюционной уголовно-правовой статистики и поднять обязательность надлежащего заполнения и представления документов первичного учета установленных форм до уровня процессуальных документов. В разрабатываемом новом уго­ловно-процессуальном кодексе этот вопрос должен быть урегули­рован надлежащим образом. Ждет своего разрешения и ряд дру­гих вопросов организации единого учета преступлений и лиц, их совершивших.

Документы первичного учета в судах и органах юстиции

В районных судах документы первичного учета карточной фор­мы ведутся на подсудимых, уголовные и гражданские дела, на ис­полнительные производства (см. приложение). Очень важным до­кументом первичного учета является карточка по учету сумм ущерба, причиненного преступлением имуществу различных форм собственности. При рассмотрении судебных дел в кассационной и надзорной инстанциях дела регистрируются также в учетно-ста-тистических карточках (формы № 7, 10, 33, 34). По некоторым направлениям работы народных судов (рассмотрению материалов в порядке исполнения приговоров, дел об административных правонарушениях и др.) ведутся специальные журналы. Так, для учета материалов об административных правонарушениях в районных судах ведутся два журнала: один — для регистрации материалов о мелком хулиганстве, другой — для всех остальных

материалов об административных правонарушениях. Регистраци­онные журналы, как и карточки, являются документами первич­ного учета. Учет административных правонарушений, рассмотре­ние которых отнесено к компетенции органов МВД, ведется как в журналах, так и в карточках¹.

В учреждениях, исполняющих уголовные наказания, документа­ми первичного учета являются: личное дело осужденного, учетная карточка на осужденного, ранее отбывавшего наказание в местах лишения свободы и вновь поступившего в данное учреждение, и др.

Сведения для заполнения документов первичного учета берут­ся в основном из материалов уголовных и гражданских дел, су­дебных приговоров и решений. Ведомственными нормативными актами (инструкциями) установлены строгие правила и порядок их заполнения, обязательные для исполнения соответствующими должностными лицами (следователем, лицом, производившим до­знание, районным судьей, судебным исполнителем и т.д.). Их со­блюдение очень важно, поскольку документы первичного учета яв­ляются исходным материалом для составления высококачествен­ной официальной статистической отчетности как первой и основ­ной формы статистического наблюдения, широко используемой в науке и практике борьбы с преступностью.

В связи со все большим внедрением механизации и компью­теризации в статистическую практику правоохранительных орга­нов многие из документов первичного учета сконструированы с та­ким расчетом, чтобы они могли быть подвергнуты автоматизиро­ванной обработке на ЭВМ.

В систему органов юстиции, понимаемую в широком смыс­ле, входят такие правоприменительные организации, как нотари­ат и судебно-экспертные учреждения, органы записи актов граж­данского состояния и адвокатура. Эти организации также перио­дически представляют статистическую отчетность о своей деятель­ности на основе соответствующих документов первичного стати­стического учета.

Так, в нотариальных конторах (в том числе и частными нота­риусами) статистическое наблюдение осуществляется по спи­сочной форме, т.е. в одном реестре (списке) регистрируются све­дения о всех нотариальных действиях (удостоверение сделок, до-

i См.: Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде, утверж­денная приказом министра юстиции РФ от 16 июня 1994 г.