§ 4. Система высших органов государственной власти и управления

Система, принципы организации и деятельности государствен­ных органов в КНР соответствуют во многом советской модели организации государственной власти, при которой имеет место формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осу­ществление через систему представительных учреждений (типа советов), составляющих основу всего государственного механиз­ма. Все другие государственные органы прямо или косвенно фор­мируются представительными учреждениями и несут перед ними ответственность. При этом полностью отрицается принцип раз­деления властей и провозглашается верховенство и полновлас­тие представительных учреждений.

В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст. 2), которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст. 3). Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются толь­ко выборные представительные органы — собрания народных представителей различных ступеней. Важнейшими звеньями госу­дарственного механизма являются также органы государственно­го управления - Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура.

Особенностью государственного механизма КНР является су­ществование двух законодательных органов — ВСНП и Постоян­ного комитета ВСНП. Данная система высших государственных органов во многом напоминает существовавшие в бывшем СССР структуры; съезд депутатов — ЦИК, съезд — Верховный Совет, или бывшую в материковом Китае до 1949 г. и принятую на Тай­ване схему: Национальное собрание — Законодательная палата. Специфика Китая проявляется также и в том, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно По­стоянный комитет ВСНП и Председатель КНР.

Избирательная система

Собрания народных представителей (СНП) являются выбор­ными органами. Вопросы организации и проведения выборов в со­брания народных представителей различных уровней регулиру­ются отдельными статьями Конституции, Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные со­брания народных представителей различных ступеней 1979 г. (с последующими изменениями) и Постановлением о порядке про­ведения выборов депутатов от Народно-освободительной армии Китая в ВСНП и местные СНП различных ступеней.

Избирательное законодательство КНР в качестве важней­шего принципа избирательного права называет принцип всеобщ­ности. Так, Конституция и Закон о выборах предусматривают, что все граждане КНР, достигшие 18 лет, независимо от нацио­нальной, расовой принадлежности, пола, рода занятий, социаль­ного происхождения, вероисповедания, образования, имуществен­ного положения и оседлости имеют право избирать и быть из­бранными (ст. 34 Конституции). Вместе с тем законодательство предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности избирательного права, поскольку закрепляется возможность ли­шения избирательных прав как части политических прав по при­говору суда (ст. 50 УК КНР). Лишение политических, в том числе и избирательных прав предусматривается в качестве дополнитель­ной меры наказания для контрреволюционных элементов, а так­же "в необходимых случаях" и для преступных элементов (ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав устанавливается на срок от 1 до 5 лет. Также лишаются избирательных прав лица, пригово­ренные к смертной казни или бессрочному (пожизненному) лише­нию свободы.

В избирательные списки не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять избирательные права. Дан­ный вопрос решается окружной избирательной комиссией.

Важнейшим демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет опре­деленную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (ст. 4 Закона о выборах), с другой — имеет место не­равное представительство городского и сельского населения, во­еннослужащих и национальных меньшинств. Так, при формирова­нии СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского населения и сельского населе­ния соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных районов и горо­дов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской мес­тности представляет в восемь раз больше избирателей, чем депу­тат от городского населения (1:8).

При формировании СНП различных степеней также обяза­тельно учитывается национальный состав населения, его числен­ность и особенности расселения. В частности, при выборах в ВСНП Постоянный комитет ВСНП учитывает данные обстоятельства при распределении норм представительства от национальных мень­шинств для каждой провинции, автономного района и города цен­трального подчинения. При этом самые малочисленные националь­ности должны быть представлены по крайней мере одним депута­том.

Для избирательной системы КНР также характерным явля­ется и особое представительство Народно-освободительной ар­мии Китая (НОАК) при формировании СНП всех уровней, что связано с традиционно особой ролью армии в политической исто­рии Китая и современном механизме власти. Характерно, что воп­росы представительства вооруженных сил в СНП регулируются отдельным специальным нормативным актом — упомянутым выше Постановлением о порядке проведения выборов от НОАК.

В соответствии с этим Постановлением, достигшие 18-летне­го возраста военнослужащие, штатные и внештатные рабочие и служащие в армии, члены семей военнослужащих независимо от национальной принадлежности, расы, пола, рода занятий, соци­ального происхождения, вероисповедания, уровня образования, имущественного положения и времени проживания в данной мес­тности имеют право избирать и быть избранными от армии. Ис­ключение составляют лица, лишенные политических прав в соот­ветствии с законом, и душевнобольные.

Выборы от НОАК в ВСНП трехступенчатые, в местные СНП — двухступенчатые. Роты и низовые единицы на собраниях военно­служащих избирают делегатов в вышестоящие собрания предста­вителей военнослужащих (полков, подокругов, дивизионных гар­низонов и т. д.). Собрания представителей военнослужащих полков и соответствующих единиц избирают делегатов в вышестоящие собрания представителей военнослужащих и депутатов в СНП различных ступеней. Представители военнослужащих главных штабов, больших военных округов, родов войск, Государственно­го военно-технического комитета обороны, Государственного уп­равления оборонной промышленности, военных академий избира­ют депутатов ВСНП. Постановление (ст. 4) устанавливает нормы представительства от различных воинских единиц (рот, полков, подокругов и округов и т. д.).

Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами фор­мируются лишь представительные органы, образуемые в адми­нистративно-территориальных единицах низового звена (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, ав­тономные округа, автономные уезды, города без районного деле­ния, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП из­бираются соответствующими нижестоящими представительными органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и не­прямых (многостепенных) выборов, когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных орга­нов власти. Такой способ формирования представительных орга­нов власти обусловлен рядом объективных причин, и прежде все­го — отсутствием демократических традиций в обществе, в целом низким уровнем политической культуры населения, а также слож­ностями в обеспечении связей и контактов между различными ча­стями страны из-за неразвитости инфраструктуры. Голосование является тайным, что исключает контроль за волеизъявлением избирателей.

Избиратели, как правило, голосуют лично, однако если из­биратель неграмотен или по причине физического недостатка не может заполнить избирательный бюллетень сам, то он может упол­номочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосовать вме­сто него. В случае отсутствия избирателя в день выборов он мо­жет с согласия избирательной комиссии уполномочить в письмен­ной форме другого избирателя проголосовать вместо него, однако одно лицо может иметь поручения для голосования не более чем от трех избирателей.

Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, которые могут быть образованы как по месту житель­ства, так и по производственному принципу. Право выдвижения кандидатов имеют политические партии (как раздельно, так и со­вместно), а также группы избирателей (более 10 человек). При этом число кандидатов в депутаты должно превышать число под­лежащих избранию при прямых выборах — от 1/3 до 1/2, а при многостепенных выборах — от 1/5 до 1/2.

Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа участвовавших в голосо­вании. При этом, если в бюллетень внесено больше установленно­го числа подлежащих избранию депутатов, то он считается не­действительным. Выборы депутатов СНП считаются также дей­ствительными при участии в голосовании более половины всех избирателей данного избирательного округа (при прямых выбо­рах). Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При из­брании депутатов уездного и вышестоящих звеньев СНП, избран­ным считается кандидат, получивший более половины голосов об­щего числа всех депутатов соответствующих нижестоящих СНП.

Избирательные комиссии осуществляют работу по организа­ции и проведению выборов, при этом руководство проведением выборов возлагается на постоянные комитеты СНП соответствую­щих ступеней и Постоянный комитет ВСНП. Избирательные ко­миссии или президиум СНП определяют правильность выборов и обнародуют их результаты.

Избранный кандидат наделяется мандатом, специальными полномочиями и ответственностью. В КНР важнейшим принципом, определяющим статус депутатов СНП различных ступеней, явля­ется принцип императивного мандата, подразумевающий право избирателей давать депутатам обязательные наказы и досрочно отзывать депутатов, если они этих наказов не выполняют или не надлежащим образом осуществляют свои полномочия, Отзыв де­путата — это институт, противоположный выборам. Законодатель­ство КНР предусматривает досрочный отзыв депутата, если он нарушает закон, не выполняет наказы избирателей и т. д.

В соответствии со ст. 40 Закона о выборах отзыв депутатов, избранных прямыми выборами, производится путем прямого го­лосования избирателями соответствующего избирательного ок­руга. Отзыв депутатов, избранных путем многостепенных выбо­ров, производится большинством голосов депутатов собрания на­родных представителей, избравшего данного депутата, а в период между сессиями данного СНП — большинством голосов членов его постоянного комитета. Решение об отзыве депутата доводит­ся до сведения постоянного комитета СНП вышестоящей ступе­ни. Отзываемый депутат имеет право присутствовать на заседа­нии, где происходит его отзыв, и выразить в письменной форме свое мнение.

Всекитайское собрание народных представителей

Высшим органом государственной власти в КНР, согласно ст. 57 Конституции, является однопалатное Всекитайское собра­ние народных представителей (ВСНП). Правовой статус ВСНП закрепляется Конституцией и Законом об организации ВСНП. Срок полномочий ВСНП — 5 лет. Выборы депутатов ВСНП проводятся под руководством Постоянного комитета ВСНП. Общее число де­путатов ВСНП не должно превышать 3 тыс. человек. В ныне дей­ствующем ВСНП работает 2979 депутатов, избранных в 1997 г.

Правовой статус депутатов ВСНП регулируется Конституцией (ст. 72—-77), а также отдельной главой Закона об организации ВСНП. Специального закона о статусе депутата в КНР не существует. Депутаты ВСНП, как и депутаты всех других СНП, работают на "непостоянной" основе, т. е. выполняют депутатские обязанности, не прекращая своей основной производственной деятельности, что, по официальному мнению, позволяет депутатам не отрываться от народа, лучше знать реальную действительность, потребности на­селения и в ходе депутатской деятельности воплощать их в жизнь. В рамках полномочий ВСНП депутаты (группа не менее 30 чело­век) имеют право вносить предложения о принятии определенных законов и решений, т. е. обладают право- законодательной ини­циативы, в период проведения сессий — обращаться с запросами в Государственный совет, министерства и госкомитеты, которые обязаны безотлагательно дать ответы. Важнейшая конституцион­ная обязанность депутатов — поддержание тесной связи с населе­нием и избравшим его органом, неукоснительное соблюдение Конституции и законов. Депутаты СНП уездов, городов, городс­ких районов, волостей, национальных волостей и поселков под­контрольны избирателям. Депутаты вышестоящих СНП и ВСНП подконтрольны нижестоящим СНП, их избравшим.

Законодательство устанавливает определенные гарантии де­путатской деятельности. В частности, депутат освобождается от юридической ответственности за свои выступления или голосова­ние на сессии ВСНП, депутаты не могут быть арестованы или привлечены к уголовной ответственности без согласия президиума сессии ВСНП, а в период между сессиями — без согласия Посто­янного комитета ВСНП.

Полномочия ВСНП во многом аналогичны полномочиям вер­ховных представительных учреждений в других странах. Так, оно осуществляет внесение изменений в Конституцию, а также кон­ституционный контроль; принимает так называемые "основные законы": уголовные, гражданские, о государственной структуре и т, д. и вносит в них изменения; рассматривает и утверждает пла­ны экономического и социального развития и отчеты об их испол­нении, а также государственный бюджет; формирует важнейшие государственные органы и освобождает от должности высших дол­жностных лиц: избирает и смещает весь состав Постоянного коми­тета ВСНП, утверждает (и освобождает от должности) премьера Государственного совета (правительства) и его персональный со­став, избирает председателя Центрального военного совета и ут­верждает кандидатуры его членов, а также освобождает их от должности, избирает и освобождает от должности председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры; утверждает образование провинций, ав­тономных районов и городов центрального подчинения, а также особых автономных районов и их режим; решает вопросы войны и мира, а кроме того имеет другие полномочия, свойственные выс­шим представительным органам государственной власти. В соот­ветствии с Конституцией (п. 15 ст. 62) перечень полномочий ВСНП является открытым.

ВСНП работает в сессионном порядке. Сессии проходят один раз в год (обычно весной) и длятся две-три недели. Ежегодный созыв ВСНП на сессии проводится по решению Постоянного ко­митета ВСНП, который назначает дату созыва, определяет пове­стку дня и основные вопросы, руководит проведением сессии. На­кануне каждой сессии Постоянный комитет ВСНП проводит под­готовительное заседание под председательством одного из руководителей Постоянного комитета, на котором принимается по­вестка дня, избирается ее руководящий орган — президиум — и решаются основные организационные вопросы, в том числе опре­деляется регламент сессии. Работа сессии включает в себя заседа­ния президиума сессии, пленарные заседания и рабочие совеща­ния депутатских групп (так называемых делегаций). На пленарные заседания, которые чередуются с проведением совещаний делегаций, выносятся наиболее важные вопросы, подлежащие обсуж­дению на сессии. Как правило, это отчеты о деятельности Госу­дарственного совета, министерств и других высших государствен­ных органов, вопросы, касающиеся государственного плана и бюд­жета, принятие наиболее важных законов, в частности, вносящих изменения и дополнения в Конституцию. Законотворчество явля­ется важным направлением деятельности ВСНП, но в то же вре­мя это лишь сравнительно небольшой ее аспект, поскольку боль­шую часть законов КНР принимает другой законодательный орган страны — Постоянный комитет ВСНП.

Руководящим органом сессии ВСНП является ее президиум, который на своих заседаниях в ходе сессии вырабатывает проек­ты основных решений сессии, определяет круг лиц, приглашае­мых для участия в работе сессии с правом совещательного голоса и решает другие важные вопросы, связанные с проведением сес­сии. В число таких приглашенных, кроме обязательно присут­ствующих на сессии членов Государственного совета, Централь­ного военного совета, председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры, вхо­дят также делегаты проходящей, как правило одновременно с сессией ВСНП, сессии Всекитайского комитета Народного поли­тического консультативного совета Китая (НПКСК), ответствен­ные работники партийных и государственных органов (ганъбу), представители НОАК и др. Официальные приглашения заранее также направляются иностранным дипломатическим представи­телям и иностранным журналистам, аккредитованным в КНР.

Президиум сессии (порядка 160 человек) формирует посто­янное бюро президиума — руководящий коллегиальный орган в более узком составе (около 20 человек), а также принимает спи­сок исполнительных председателей сессии. Непосредственно орга­низационная работа по проведению сессий ВСНП возлагается на секретариат сессии во главе с начальником секретариата.

Важной составной частью ВСНП являются постоянные (спе­циальные отраслевые) комиссии (комитеты), которые работают как в период сессии, так и в межсессионные периоды. Данные комиссии рассматриваются в КНР как одна из важнейших форм вовлечения депутатов ВСНП в практическую работу в соответ­ствии с их профессиональной деятельностью и уровнем подготов­ки. В соответствии с Законом, состав комиссий формируется толь­ко из депутатов ВСНП, однако возможно также включение в состав этих комиссий специалистов в качестве советников с пра­вом совещательного голоса, назначаемых Постоянным комитетом ВСНП. В настоящее время существует 9 таких комиссий: по зако­нодательству; по финансам и экономике; по делам национально­стей; по внутренним делам и юстиции; по образованию, науке, культуре и здравоохранению; по международным делам; по де­лам зарубежных китайцев (хуацяо); по охране окружающей сре­ды и ресурсов, по сельскому хозяйству и делам деревни. Возможно создание и других комиссий. Комиссии рассматривают законо­проекты, переданные им президиумом ВСНП либо Постоянным комитетом ВСНП, и вносят их в законодательные органы; рас­сматривают переданные им Постоянным комитетом ВСНП акты высших органов государственного управления, в том числе по­становления и распоряжения Государственного совета, постанов­ления и решения местных органов власти и управления с точки зрения соответствия их Конституции и законам; проводят необхо­димые расследования и изучение вопросов, переданных им Все­китайским собранием народных представителей или его Постоян­ным комитетом, и вносят соответствующие предложения в зако­нодательные органы, рассматривают обращенные к ним запросы. Комиссия по законодательству также рассматривает направляе­мые в ВСНП или его Постоянный комитет проекты законов' с уче­том высказанных другими комиссиями замечаний и предложений.

Важную роль в деятельности ВСНП играют депутатские груп­пы, или делегации. Вначале эти делегации образовывались по прин­ципу представительства от их избравших административно-тер­риториальных единиц (провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил), однако в дальней­шем в связи с определенной специализацией деятельности депу­татов делегации стали формироваться и по профессиональному принципу, и включение депутатов в ту или иную делегацию в настоящее время определяется его компетентностью в определен­ных областях. Делегации предварительно обсуждают проекты ре­шений ВСНП до их внесения на рассмотрение сессии ВСНП и доводят мнение делегаций до сведения сессии, обсуждают зако­нопроекты, обладая при этом правом законодательной инициати­вы. Правом законодательной инициативы обладают также прези­диум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, комиссии ВСНП, Госу­дарственный совет, Центральный военный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура, а также груп­па не менее 30 депутатов. Решение о включении (или невключе­нии) конкретного законопроекта в повестку дня сессии принима­ется президиумом ВСНП после предварительного рассмотрения представленных законопроектов в соответствующих специальных комиссиях, и прежде всего в комиссии по законодательству. Зак­лючения других комиссий по соответствующим законопроектам передаются в эту комиссию и должны быть отражены в ее докла­де, который представляется сессии ВСНП или Постоянному коми­тету ВСНП.

Законы, а также другие решения принимаются Всекитайс­ким собранием народных представителей простым большинством голосов. Что касается конституционных поправок, то предложе­ние о внесении изменений в Конституцию может вноситься По­стоянным комитетом ВСНП или 1/5 депутатов ВСНП и принима­ются квалифицированным большинством в 2/3 голосов всех депу­татов ВСНП.

Постоянный комитет ВСНП

Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП) является, согласно Конституции, постоянно действующим органом ВСНП, одновре­менно с этим осуществляющим наряду с ВСНП законодательную власть в стране. Фактически же в период между сессиями ВСНП он осуществляет все основные функции ВСНП. Кроме этого, ПК ВСНП как высший коллегиальный орган государственной власти имеет собственные обширные полномочия, что позволяет именно его рассматривать государственной структурой, во многом анало­гичной парламентам в других странах. Кроме того, ПК ВСНП осу­ществляет ряд традиционных полномочий главы государства (со­вместно с Председателем КНР).

ПК ВСНП избирается Всекитайским собранием народных пред­ставителей из числа его депутатов. Численный состав ПК ВСНП — около 150 человек (в настоящее время 134 человека), включая председателя, его заместителей (19 человек), начальника секре­тариата и членов Комитета. При этом лица, входящие в состав ПК ВСНП, не могут занимать должности в органах государствен­ной администрации, органах суда и прокуратуры. Срок полномочий ПК ВСНП соответствует сроку полномочий ВСНП (5 лет) и прекращается с момента избрания вновь сформированным ВСНП нового Постоянного комитета. Руководящие должностные лица ПК ВСНП (председатель и его заместители) не могут занимать должности более двух сроков подряд. Это ограничение не распро­страняется на членов ПК ВСНП.

Полномочия ПК ВСНП можно разделить на постоянные (соб­ственные полномочия) и полномочия, осуществляемые в период между сессиями ВСНП. К числу собственных полномочий относят­ся: толкование Конституции, законов и конституционный конт­роль; законодательная деятельность, т. е. принятие законов по частным вопросам (частные законы) и внесение в них изменений, за исключением основных законов, принятие которых отнесено к ведению самого ВСНП; контроль за работой Государственного со­вета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; отмена административно-пра­вовых актов, постановлений и распоряжений Государственного совета, актов органов власти провинциального звена, противоре­чащих Конституции и законам; принятие решений о ратифика­ции или денонсации международных договоров, о всеобщей или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения.

Важное место в деятельности ПК ВСНП занимают полномо­чия, осуществляемые этим органом в период между сессиями ВСНП. Однако в связи с тем, что сессии ВСНП проходят крайне редко и являются непродолжительными по времени, то факти­чески эту группу полномочий осуществляет в основном сам ПК ВСНП. К числу данных полномочий относятся: внесение частичных дополнений и изменений в законы, принятые Всекитайским собранием народных представителей, при этом эти дополнения и изменения не могут противоречить основным принципам данных законов; рассмотрение и утверждение частичных поправок к пла­нам экономического и социального развития, а также государ­ственному бюджету; принятие решений о назначении и отстране­нии от должности министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата (по представлению Премье­ра Государственного совета), а также членов Центрального воен­ного совета (по представлению председателя Центрального воен­ного совета); принятие решения об объявлении войны, если КНР подвергнется вооруженному нападению или в случае необходимо­сти выполнения договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.

ПК ВСНП также осуществляет ряд функций главы государ­ства, например, принимает решение о ратификации и денонса­ции международных договоров, о назначении и отзыве диплома­тических представителей КНР в иностранных государствах, уч­реждает ордена и награждает ими, присваивает почетные звания, принимает решение о помиловании. Однако соответствующие акты на основе данных решений ПК ВСНП издает Председатель КНР, т. е. фактически имеет место осуществление полномочий главы го­сударства совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председате­лем КНР.

Перечень полномочий ПК ВСНП, так же как и самого ВСНП, является открытым, поскольку в соответствии с Конституцией (п. 21 ст. 67) ПК ВСНП может выполнять и другие функции, воз­лагаемые на него Всекитайским собранием народных представи­телей.

Порядок деятельности ПК ВСНП определяется его регламен­том. Заседания ПК ВСНП, созываемые его председателем, прово­дятся обычно раз в два месяца. ПК ВСНП для оперативного реше­ния вопросов, относящихся к сфере компетенции ПК ВСНП, об­разует более узкую структуру — Совет председателя ПК ВСНП в составе председателя ПК, его заместителей и ответственного секретаря. В полномочия Совета председателя ПК ВСНП входит, в частности, принятие решений о сроках проведения заседаний ПК ВСНП, подготовка проекта повестки дня его заседаний, на­правление поступивших в ПК ВСНП законопроектов на рассмот­рение специальных комиссий, руководство деятельностью специ­альных комиссий и оказание помощи в их работе. Эти комиссии, создаваемые Постоянным комитетом ВСНП, играют важную роль в обеспечении эффективной деятельности ПК ВСНП, при этом, в отличие от постоянных комиссий ВСНП, они не выполняют фун­кций органа государственной власти, а лишь исполняющего ре­шения ПК ВСНП и обеспечивают его работу. Текущей оператив­ной работой в период между заседаниями ПК ВСНП занимается его канцелярия.

Председатель КНР

Конституция КНР 1982 г. вновь учредила пост Председателя КНР, существовавший ранее в соответствии с Конституцией 1954 г. и упраздненный в период "культурной революции". Воссоздание поста Председателя КНР было связано, с одной стороны, необхо­димостью укрепления всей государственной системы в стране, со­вершенствованием государственной структуры, а с другой — не­обходимостью обеспечения надлежащим образом представитель­ства Китая в международных отношениях. Кроме того, это отвечает национальным обычаям и традициям в сфере государственного управления.

По своему политико-правовому статусу Председатель КНР является одной из ключевых фигур в государстве, учитывая, что эту должность в настоящее время занимает генеральный секре­тарь ЦК КПК Цзянь Цзэминь. Вместе с тем, упразднение ряда прежних важных полномочий Председателя КНР и ограничение сроков пребывания его в должности свидетельствуют о стремле­нии китайских законодателей не допустить чрезмерной концент­рации власти в руках одного лица и тем самым создать реальные препятствия установлению режима личной власти.

Конституция возлагает на Председателя КНР выполнение части полномочий коллегиального главы государства, которые осуществляются в полном объеме им совместно с Постоянным ко­митетом ВСНП. Полномочия Председателя КНР можно разделить на две части:

• в порядке осуществления единоличной президентуры (при­нятие иностранных дипломатических представителей, осу­ществление представительских функций);

• на основе решений ВСНП и ПК ВСНП (опубликование зако­нов, назначение и смещение высших должностных лиц госу­дарства: премьера, заместителей премьера и членов Государ­ственного совета, министров и т.д.; награждение государ­ственными наградами, присвоение почетных званий; направление и отзыв дипломатических представителей КНР; ратификация и денонсация международных договоров КНР; опубликование ряда указов ПК ВСНП — о помиловании, о введении военного положения, о мобилизации, а также объяв­ление о состоянии войны).

Основные акты, принимаемые Председателем КНР, факти­чески оформляют решения ВСНП и его Постоянного комитета. Процедура разрешения конфликтной ситуации, когда Председа­тель КНР отказывается подписать тот или иной акт, законода­тельством не предусмотрена.

В соответствии с Конституцией также учреждается пост за­местителя Председателя КНР, который помогает ему в работе и по поручению Председателя КНР может выполнять часть его фун­кций. Заместитель Председателя при освобождении должности Председателя КНР занимает его место. В случае освобождения обеих должностей место Председателя до проведения дополни­тельных выборов временно занимает Председатель ПК ВСНП.

Председатель КНР (и его заместитель) избираются Всеки­тайским собранием народных представителей. На этот пост может быть избран гражданин КНР, достигший 45 лет и обладающий активным и пассивным избирательным правом. Срок полномочий Председателя КНР и его заместителя соответствует сроку полно­мочий ВСНП, т. е. пять лет, причем одно и то же лицо может занимать указанную должность не более двух сроков подряд.

Государственный совет КНР

В соответствии с Конституцией, центральным народным пра­вительством КНР является Государственный совет, определяемый как исполнительный орган государственной власти, высший госу­дарственный административный орган страны (ст. 85). Правовой статус Государственного совета КНР определяется Конституцией (Глава III, раздел 3) и Законом об организации Государственного совета. Особенностью правового положения Госсовета является то, что, с одной стороны, он является исполнительно-распорядитель­ным органом государственной власти, т. е. Всекитайского Собра­ния Народных Представителей и его Постоянного комитета, в связи с чем в своей деятельности реализует решения высших органов власти страны, а с другой — выступает как высший орган госу­дарственного управления общей компетенции, который руково­дит всеми отраслями государственного управления и всеми дру­гими органами государственной администрации.

Формирование Государственного совета происходит на пер­вой сессии вновь избранного ВСНП: главу Государственного сове­та — премьер-министра — утверждает ВСНП по представлению Председателя КНР. Все другие лица, входящие в Госсовет (заме­стители премьера, члены Госсовета, министры, председатели го­сударственных комитетов, главный ревизор (в ранге министра), начальник Секретариата (Канцелярии) утверждаются Всекитайс­ким собранием народных представителей по представлению пре­мьера. В период между сессиями ВСНП необходимые изменения в составе Госсовета (за исключением поста премьера, замена кото­рого возможна только самим ВСНП) осуществляются Постоянным комитетом ВСНП и оформляются указами Председателя КНР.

Следует отметить, что не все министры и председатели гос­комитетов входят в состав Госсовета (в настоящее время их толь­ко 40, включая директора Народного банка Китая и главного ре­визора Ревизионного управления). Все члены Госсовета являются членами КПК, также в его составе есть несколько женщин и представителей национальных меньшинств.

Определяя состав Госсовета, законодательство устанавлива­ет систему персональной ответственности премьера Госсовета, министров, председателей комитетов. При этом система персональ­ной ответственности премьера сочетается с принципом коллеги­ального руководства, т. е. все важнейшие вопросы решаются на пленарных заседаниях Госсовета или на заседаниях его постоян­ного бюро, а в министерствах и комитетах в этих целях создаются коллегии. Срок полномочий Госсовета соответствует сроку полно­мочий ВСНП, причем премьер, его заместители и члены Госсове­та не могут занимать эти должности более двух сроков подряд. Госсовет несет ответственность за всю свою деятельность перед ВСНП, которому он подотчетен, а в период между сессиями ВСНП он ответствен перед ПК ВСНП.

Государственный совет занимает одно из ведущих мест в си­стеме государственных органов КНР, обеспечивая практическую реализацию принятых на высшем партийном и государственном уровне решений, что связано в первую очередь с повышением роли исполнительных органов, и в особенности — их центрально­го звена в механизме государства. Объем полномочий Госсовета, значительно расширенный действующей Конституцией, позволя­ет ему руководить всей административной работой в общегосудар­ственном масштабе, определять основные задачи, направления работы и осуществлять централизованное руководство министер­ствами и госкомитетами. Госсовет также осуществляет руковод­ство деятельностью всех местных административных органов и определяет конкретное разграничение полномочий между цент­ральными исполнительными органами и исполнительными органа­ми провинций, городов центрального подчинения и автономных районов.

К числу важнейших полномочий Госсовета КНР относятся: составление планов хозяйственного и социального развития, го­сударственного бюджета и руководство работой по их реализа­ции; управление экономическим и оборонным строительством, внешними связями, вопросами образования науки, культуры и т.д., охрана прав зарубежных китайцев и реэмигрантов, обеспе­чение прав национальных меньшинств; утверждение территори­ального деления провинций, автономных районов, городов цент­рального подчинения, утверждение образования и территориаль­ное деление автономных округов, уездов, автономных уездов и городов; принятие решения о введении чрезвычайного положе­ния на отдельных территориях внутри провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и т. д. Госсовет имеет право изменять или отменять ненадлежащие распоряжения, ин­струкции и положения, принятые министерствами и комитетами, а также постановления и распоряжения местных государствен­ных административных органов. Согласно п. 18 ст. 89 перечень пол­номочий Госсовета открытый, т. е. он может осуществлять и дру­гие полномочия, возлагаемые на него ВСНП и ПК ВСНП.

Осуществляя свои полномочия, Госсовет издает постановле­ния, распоряжения и административно-правовые акты, к числу которых относятся положения или временные положения. Широ­ко распространена также практика принятия совместных реше­ний ЦК КПК и Госсовета.

Госсовет может заседать или в полном составе, проводя пле­нарные заседания, или в составе Постоянного бюро (комитета), в который входят премьер, заместители премьера, члены Госсовета и начальник Секретариата (ответственный секретарь).

При Госсовете функционируют непосредственно ему подчи­ненные центральные ведомства, канцелярии и другие подведом­ственные Госсовету учреждения. В настоящее время в системе Госсовета, кроме Секретариата, Народного банка Китая, Реви­зионного управления, функционируют ряд министерств и госко­митетов: министерство внешней торговли и внешнеэкономическо­го сотрудничества, внутренней торговли, водного хозяйства, гео­логии и материальных ресурсов, государственной безопасности, гражданской администрации, железных дорог, здравоохранения, иностранных дел, кадров, коммуникаций, контроля, культуры, лесного хозяйства, машиностроительной промышленности, метал­лургической промышленности, общественной безопасности, обо­роны, радиовещания, кинематографии и телевидения, связи, сель­ского хозяйства, строительства, труда, угольной промышленнос­ти, финансов, химической промышленности, электронной промышленности, электроэнергетической промышленности, юсти­ции, а также государственные комитеты: плановый, по экономи­ке и торговле, по реформе экономической системы, по образова­нию, по науке и технике, по оборонной науке, технике и про­мышленности, по делам национальностей, по физической культуре и спорту, по планированию рождаемости.

В настоящее время происходит серьезная структурная пе­рестройка центральных органов государственного управления КНР и всей административно-управленческой системы в целях обес­печения свободного развития производительных сил и создания системы социалистической рыночной экономики. Были сохране­ны и преобразованы крупные комплексные межотраслевые хо­зяйственные подразделения (например, министерство финансов), при этом акцент в их деятельности был перенесен на макроэко­номическое управление. Подверглись серьезной реорганизации специализированные хозяйственные подразделения, при этом многие министерства были преобразованы в различные хозяй­ственные организации с утратой ими правительственных функ­ций или же в генеральные общенациональные объединения, под­чиненные Госсовету с сохранением ими функций отраслевого управления. Существенным образом была изменена их структу­ра, внутренние подразделения и штаты. Одновременно с этим в составе Госсовета были сохранены или вновь созданы структу­ры, в функции которых входит регулирование и контроль на макроуровне, а также подразделения, в ведении которых нахо­дятся базовые отрасли и новые технологии, например министерство железных дорог, коммуникаций, химической промышлен­ности и другие.

В систему центральных органов государственного управле­ния, кроме министерств и госкомитетов, входят также государ­ственные управления: земельное, статистическое, главное тамо­женное, по авторским правам и ряд других. При этом два из них имеют ранг министерств (Главное государственное налоговое уп­равление и Главное управление гражданской авиации).

При Госсовете также функционируют канцелярии, ведаю­щие комплексными вопросами (по внешним делам, по делам за­рубежных китайцев, по делам особых зон и др.), а также различ­ные руководящие группы, комитеты (комиссии) и штабы (напри­мер, Комитет по работе с женщинами и детьми, Главный государственный штаб по борьбе с засухой и наводнениями). Так­же Госсовету подведомственны информационное агентство "Синь-хуа", Академия наук и Академия общественных наук КНР, Глав­ное управление по метеорологии, Главное патентное управле­ние и др. Особо следует выделить группу экономических компаний, руководство которых назначается Госсоветом, например Генераль­ная компания космической промышленности, авиационной промыш­ленности, нефтегазовая и т. д.

Центральный военный совет КНР

Центральный военный совет КНР (ЦВС) — структура, анало­га которой нет в других странах. В соответствии с Конституцией (ст. 93) ЦВС является органом, осуществляющим руководство все­ми вооруженными силами страны. На практике в ведении ЦВС находятся не только вооруженные силы Народно-освободитель­ной армии Китая, но и все иные вооруженные формирования страны, включая народное ополчение и вооруженную народную милицию.

ЦВС состоит из председателя, его заместителей и членов. Председатель ЦВС избирается Всекитайским собранием народных представителей, кандидатуры других членов ЦВС утверждаются ВСНП по представлению председателя ЦВС. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП. Конституция устанавли­вает ответственность председателя ЦВС перед ВСНП и его Посто­янным комитетом. На практике персональный состав ЦВС полнос­тью совпадает с одним из важнейших партийных органов КПК -Военным советом ЦК КПК, назначаемым ЦК КПК. Возглавляет Военный совет (и ЦВС) генеральный секретарь ЦК КПК (в соот­ветствии с Уставом КПК председатель Военного совета избирает­ся из числа членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК). Подобная структура руководства вооруженными силами страны, как считают в Китае, связана с необходимостью усиления центра­лизации руководства в области военного строительства, и данная структура управления обеспечивает единство руководства вооруженными силами со стороны КПК и государства. На практике Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР можно рассматривать как единую партийно-государственную структуру, обеспечивающую партийное руководство вооруженными силами страны.