§ 4. Президентская власть

Президент в конституционном механизме власти

Согласно Конституции (разд. 1 ст. II) исполнительная власть предоставляется Президенту США. Этим скупым указанием, ос­нованным на принципе разделения властей, определяется роль Президента как главы всей исполнительной ветви власти, т. е. все­го огромного федерального аппарата управления страной. Со вре­менем эта роль возросла до признания Президента главой госу­дарства и высшим должностным лицом страны.

Исполнительная власть предоставлена Президенту в личном качестве. В Конституции ничего не говорится о каком-либо кол­легиальном правительстве или хотя бы о структуре органов ис­полнительной власти. Президент независим, он не подотчетен Кон­грессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Его полномочия закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих преде­лов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрас­танию. В то же время президентская власть не переросла в лич­ную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенны­ми полномочиями Конгресса и Верховного суда.

Нельзя сказать, чтобы образовавшийся с годами разрыв между конституционными и фактическими правами Президента был не­заметен для Конгресса. Более того, принимались (главным обра­зом в ходе межпартийной борьбы) отдельные законы, ограничи­вавшие эти права. Однако Конгрессом не было сделано ни одной попытки к ограничению власти Президента конституционным пу­тем: все поправки к Конституции, касающиеся положения Прези­дента (XII, XX, XXII, XXIII, XXV), касались только вопросов, связанных с порядком избрания или замещения постов Президен­та и Вице-президента в определенных случаях. Во многом в том же направлении шли решения Верховного суда. Отсюда можно сделать вывод, что определившееся к настоящему времени поло­жение и роль Президента в государственном механизме у амери­канской общественности беспокойства не вызывают.

Современные американские исследователи единодушно от­мечают ведущую роль Президента в системе органов государства; по своему влиянию на государственные дела он безусловно доми­нирует по отношению к Конгрессу и Верховному суду. Внутренняя и внешняя политика страны в основном формируется и осуществ­ляется властью Президента. Но многое в реальном влиянии Пре­зидента зависит от расклада политических сил. В тех случаях, когда Президент и большинство Конгресса относятся к одной по­литической партии, Президент сравнительно легко добивается нужного ему поведения Конгресса (поскольку он является нефор­мальным лидером своей партии до следующих выборов). Когда же партийная принадлежность Президента и большинства в Конгрес­се не совпадает, то возникают острые противоречия, подчас до­ходящие до угрозы импичмента. Иногда Президенту удается до­биться лояльности судей Верховного суда (когда большинство су­дей состоит из его сподвижников), но и здесь периодически возникают осложнения. Конституционный баланс трех властей, та­ким образом, при определенных политических условиях может оказаться временно неустойчивым.

При всей исключительно важной роли Президента не следу­ет думать, что он способен осуществлять свои полномочия, ни с кем не считаясь. В демократической стране, какой являются США, вся деятельность Президента (и в гораздо большей степени, чем всех других органов власти) находится в фокусе внимания амери­канской и международной общественности, средств массовой ин­формации. Политическая оппозиция использует любые промахи главы государства, касающиеся в том числе и его личной жизни, для дискредитации Президента и его партии в целях обеспечения своей победы на следующих президентских выборах. Президент должен постоянно прикладывать усилия для установления и со­хранения ровных и спокойных отношений с Конгрессом, вести вне­шнюю политику так, чтобы она не порождала международные конфликты и осложнения. Успехи в деятельности Президента в немалой степени зависят от взаимоотношений со всеми группами давления, и прежде всего с могущественными финансово-эконо­мическими объединениями.

Порядок избрания Президента

Конституционные требования к Президенту невелики. Им может стать любой прирожденный (т. е. не натурализованный) граж­данин США, достигший 35-летнего возраста и проживающий в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах. Конституцион­но установлено также, что Президент и Вице-президент не мо­гут быть жителями одного и того же штата. Разумеется, реаль­ных требований к кандидату намного больше, но они носят скры­тый характер. На этот пост выдвигаются известные политические деятели с опытом работы на крупных государственных постах (обыч­но из числа губернаторов штатов, сенаторов, генералов), тесно связанные с аппаратом своих политических партий, не радика­лы, не представители национальных меньшинств. На пост Прези­дента или Вице-президента ни разу не были избраны женщина, негр или просто малоизвестные лица. Поиск и выдвижение кан­дидатов на пост Президента практически находятся в руках у двух ведущих политических партий.

Президент избирается сроком на четыре года, досрочные выборы Конституцией не предусмотрены, и их в американской истории никогда не было. Выборы неизменно происходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца. В первоначальном тексте Конституции не было запрета на переизбрание Президента, но почти сразу (начиная с Президента Д. Вашингтона) установился обычай, согласно которо­му Президент не может занимать свою должность более двух сро­ков подряд. Однако этот обычай был нарушен Ф. Рузвельтом, ко­торый начиная с 1932 г. избирался четырежды, и тогда (в 1951 г.) в Конституцию была внесена действующая и поныне поправка, зап­рещающая избрание какого-либо лица на должность Президента более двух раз подряд. При этом срок более двух лет, в течение которого какое-то лицо' занимало эту должность или исполняло обязанности Президента (это касается, например, Вице-президен­та, который замещает Президента в случае его отставки или смер­ти), не учитывается при исчислении полного срока. Тем самым допускается, чтобы при определенных обстоятельствах должность Президента была занята одним лицом десять лет подряд.

Президент избирается косвенным путем. Избиратели голосу­ют за коллегию выборщиков, которая затем избирает Президента. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько от него избрано сенаторов и членов Палаты представителей. В дополне­ние к этому от столицы (федеральный округ Колумбия) избирает­ся три выборщика. Следовательно, коллегия выборщиков включа­ет 100 + 435 + 3 = 538 выборщиков. Все выборщики от штата, в качестве которых обычно выступают малозначительные обществен­ные деятели, представляют одну партию, поскольку каждая по­литическая партия выдвигает в штате полный список своих кан­дидатов, и избиратели голосуют не за отдельных личностей, а за полный список. Для победы того или иного списка достаточно от­носительного большинства голосов избирателей.

Коллегия выборщиков никогда не собирается в полном соста­ве, выборщики голосуют за конкретного кандидата, оставаясь в столицах своих штатов. Это происходит в первый понедельник после второй среды декабря того же года. Списки с результатами голо­сования подписываются в штате и в опечатанном виде направля­ются в Сенат, где 3 января следующего года происходит офици­альное провозглашение победивших на выборах Президента и Вице-президента США. Для победы кандидата на этой стадии тре­буется абсолютное большинство голосов выборщиков. Затем 20— 21 января в Вашингтоне происходит инаугурация, т. е. принесе­ние присяги и вступление Президента в должность.

Сложная система косвенных выборов главы государства но­сит формальный характер, поскольку выборщики при всех усло­виях обязаны голосовать только за кандидатов той партии, по списку которой они были избраны (примеров, когда выборщики нарушили бы это правило, в американской практике не было). Сложности могут возникнуть только в случае, если голоса выбор­щиков окажутся разбитыми между тремя и более кандидатами в Президенты и при этом ни одна группа выборщиков не будет об­ладать большинством. На этот случай XII поправка устанавливает правило, согласно которому Президент должен быть избран Па­латой представителей (из трех кандидатов на этот пост, получив­ших наибольшее число голосов выборщиков), а Вице-президент — Сенатом (из двух таких кандидатов на этот пост). Предусмотрено, что при выборах Президента в Палате представителей каждый штат имеет один голос.

На протяжении многих лет система косвенных выборов под­вергается острой критике со стороны общественности, многих кон­грессменов, деятелей науки и политики, но изменить конституци­онный порядок и перейти к прямым выборам Президента пока не удается.

Выборы Президента — шумная общенациональная кампания. Она начинается в начале выборного года с выдвижения кандида­тов от партий в каждом штате, проведения первичных выборов (праймериз). На этой стадии основные претенденты в каждой партии ведут борьбу за избрание своих сторонников в качестве делегатов на национальный съезд партии. Теоретически партийная органи­зация каждого штата может выдвинуть своего кандидата на съезд партии (и тогда таких кандидатов оказалось бы 50), но практически, благодаря целенаправленным усилиям партаппарата, этого не происходит, и борьба ведется между 2—3 наиболее известны­ми претендентами. Первичные выборы, особенно в крупнейших штатах (Калифорния, Нью-Йорк, Техас), позволяют заблаговре­менно определить будущего кандидата на пост Президента от каж­дой из ведущих партий. Это обеспечивается тем, что избранные в ходе праймериз делегаты связаны обязанностью голосовать на съезде только за своего претендента. Поэтому на национальных съездах партий последних лет неожиданностей не бывает: избран­ное большинство делегатов довольно быстро официально оформ­ляет выдвижение кандидата на пост Президента от данной партии. Выдвинутый съездом кандидат обладает привилегией самому на­звать кандидата на пост Вице-президента, и эта кандидатура все­гда утверждается съездом без особых возражений. Выдвинутые национальными съездами партий (съезды происходят летом вы­борного года) кандидатуры заносятся в избирательные бюллетени (или на табло в машинах для голосования) во всех штатах.

Правовые гарантии

Глава государства пользуется неприкосновенностью, т. е. сво­бодой от ареста и уголовного преследования, пока он не будет отстранен от должности в соответствии с процедурой импичмента. Это, однако, не освобождает его от гражданско-правовой ответ­ственности, что было установлено Верховным судом в отношении исков, предъявлявшихся в 1997—1998 гг. к Президенту Б. Клинто­ну. Президент получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено в течение того срока, на который он избран; и в течение этого срока он не должен полу­чать какое-либо иное содержание. Президент пользуется государ­ственной охраной, имеет резиденцию (Белый дом), право на вы­сокую пенсию, другие блага, установленные законом.

Прекращение полномочий Президента

В Конституции (XXV поправка) указаны четыре основания досрочного прекращения полномочий Президента:

• отстранение от должности,

• смерть,

• отставка,

• неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.

Отстранение от должности возможно только через процеду­ру импичмента, которая осуществляется палатами Конгресса (Па­лата представителей выдвигает обвинение, а Сенат судит под пред­седательством Главного судьи). Президент, как и Вице-президент, может быть отстранен по импичменту за государственную измену, взяточничество, либо за другие серьезные преступления и правонарушения. Процедура импичмента была применена в XIX в. в отношении Президента Джонсона, но не привела к отстранению его от должности. В 1974 г. под угрозой применения импичмента Президент Р. Никсон был вынужден добровольно уйти в отставку. В 1998—-1999 гг. процедуре импичмента в полном объеме подверг­ся Президент Б. Клинтон, но решение об отстранении не было принято.

Смерть Президента влечет прекращение его полномочий и немедленное вступление в должность замещающего лица. Так, при исполнении своих обязанностей скончался Президент Ф. Д. Руз­вельт (1945 г.), был убит Президент Д. Кеннеди (1963 г.), что сразу же повлекло замещение их постов действовавшими вице-прези­дентами (соответственно Г. Трумэном и Л. Джонсоном). Предусмот­рено (XX поправка), что если к тому дню, с которого начинается срок полномочий избранного Президента, наступит его смерть, то Президентом становится избранный Вице-президент. Если же смерть настигает кого-либо из лиц, из которых Палата предста­вителей избирает Президента, а Сенат — Вице-президента (т. е. в случае, предусмотренном XII поправкой), то Конгресс вправе предусмотреть необходимые меры путем принятия специального закона.

Добровольная отставка Президента может последовать под влиянием личных причин (состояние здоровья и др.) или под дав­лением обстоятельств.

Неспособность Президента осуществлять свои полномочия и обязанности (XXV поправка) ведет к временному прекращению полномочий при наличии его письменного заявления временному Председателю Сената и Спикеру Палаты представителей. Но с таким заявлением могут обратиться также Вице-президент вмес­те с большинством высших должностных лиц департаментов. В этих случаях Вице-президент принимает на себя исполнение обя­занностей Президента. Президент, однако, может заявить, что он в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей дол­жности и возобновить их осуществление, если Вице-президент и большинство должностных лиц департаментов в течение четырех дней этому не воспротивятся. В этом случае Конгресс обязан со­браться в течение сорока восьми часов после получения соответ­ствующего заявления и в течение 21 дня большинством в две тре­ти голосов обеих палат определить, действительно ли Президент не в состоянии осуществлять свои полномочия, вследствие чего обязанности сохраняются за Вице-президентом. Если же Конгресс таким образом не выскажется, то Президент возобновляет осу­ществление полномочий и обязанностей по своей должности. В 1985 г., например, по заявлению Президента Р. Рейгана на крат­кий период действия наркоза во время проведения хирургической операции его полномочия и обязанности были переданы Вице-пре­зиденту.

Для того чтобы ни при каких обстоятельствах страна не ока­залась без главы государства, в 1947 г. был принят Закон о преем­ственности президентской власти (он дополнялся в 1965 и 1966 гг.). В нем была установлена последовательность лиц, замещающих пост Президента, если этот пост окажется вакантным: Вице-пре­зидент, Спикер Палаты представителей, временный Председа­тель Сената, Государственный секретарь и далее все руководите­ли департаментов по хронологии создания этих департаментов. Однако любое из этих лиц может занять пост Президента только в случае, если оно отвечает всем конституционным требованиям, предъявляемым к Президенту.

Полномочия Президента

Основные полномочия перечислены в Конституции (разд. 2 ст. II). Однако со временем теорией и практикой было сформули­ровано понятие "подразумеваемых (или "скрытых") полномочий", благодаря которому конституционные права и обязанности Пре­зидента существенно расширились. Кроме того, глава государ­ства систематически наделяется Конгрессом различными "делеги­рованными правами".

Конституционные полномочия Президента могут быть систе­матизированы по следующим основным группам.

Представительские функции. В качестве главы государства Президент осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичмен­ту. Он же объявляет амнистию. Как "лидер нации" Президент воз­главляет разного рода церемонии, участвует в торжествах и праз­днествах. Он награждает высшими военными и другими наградами, что, впрочем, вправе делать и Конгресс. Награждение действую­щих президентов государственными наградами в США не принято.

Участие в законодательном процессе. Формально не пользу­ясь правом законодательной инициативы и не участвуя в заседа­ниях палат при принятии законов, Президент тем не менее ока­зывает огромное влияние на законодательный процесс. Исследо­ватели отмечают, что это влияние носит даже решающий характер, ибо подавляющее большинство ключевых законопро­ектов, разработанных аппаратом Президента, Конгрессом прини­маются. К тому же сам Конгресс часто передает Президенту зако­нодательные полномочия, из которых вырастает обширное указ­ное право.

Президент имеет право вето, т. е. право в течение 10 дней и подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их I повторное рассмотрение со своими поправками; вето может быт преодолено Конгрессом только при одобрении билля большинством в 2/3 голосов обеих палат. Нельзя сказать, что президенты этим правом злоупотребляют, но угроза его применения оказывает на Конгресс известное воздействие. Ежегодно Президент направляет в Конгресс послание о положении дел в Союзе, т. е. о внутреннем и международном положении страны; с этим посланием он лично (обычно в январе) выступает перед объединенным заседанием двух палат. В послании Конгрессу рекомендуется принять конкретные законы (эта своеобразная законодательная программа Президента рассматривается палатами в приоритетном порядке). Кроме того, Президент ежегодно в обязательном порядке направляет в Конг­ресс экономический доклад и проект федерального бюджета, а также специальные послания по конкретным вопросам.

Президент не вправе созывать или распускать Конгресс, но при чрезвычайных обстоятельствах может созвать обе палаты или одну из них и в случае разногласий между ними по поводу срока переноса заседаний вправе отложить их на срок, какой сочтет возможным. Президент не обязан являться по вызову Конгресса, и таких случаев в истории не было. Он имеет право на так назы­ваемые "привилегии исполнительной власти", под которыми по­нимают право на конфиденциальность, т. е. на отказ Конгрессу в требовании информации по внутренним вопросам деятельности Президента. Взаимоотношения с Конгрессом — каждодневная ра­бота Президента, которую он осуществляет через специальную Службу по связям с Конгрессом.

Военные полномочия. Президент является по Конституции Верховным главнокомандующим армии и флота и призванной на действительную службу милиции штатов. Он не вправе объявлять войну, но может направлять войска за границу для "защиты аме­риканских интересов", в миротворческих целях и др. По закону 1973 г. такие военные действия можно осуществлять в течение 60 дней, после чего Конгрессу должен быть представлен соот­ветствующий доклад. Конгресс вправе совпадающей резолюцией потребовать от Президента немедленно вывести войска из госу­дарства, в которое они были введены. К своему праву направ­лять вооруженные силы за границу президенты прибегали весь­ма часто.

Глава государства присуждает высшие воинские звания, производит назначения военачальников, формирует Объединен­ную группу начальников штабов родов войск (генеральный штаб), назначает министра обороны (гражданское лицо).

Внешнеполитические полномочия. Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет сам или через своих пред­ставителей международные переговоры и пр. Им подписываются с совета и согласия Сената международные договоры; Президент их ратифицирует после одобрения Сенатом (двумя третями голо­сов сенаторов). Наряду с этим глава государства вправе заключать с Другими государствами так называемые исполнительные согла­шения, которые не требуют одобрения Сенатом; таких исполнительных соглашений Президентом подписывается огромное мно­жество.

Президент с одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации, именно ему при­надлежит руководство внешнеполитической деятельностью госу­дарства. Нередко президентами выдвигаются различные внешне­политические доктрины, имеющие стратегическое значение. Кон­гресс лишь изредка в резолюциях палат формулирует свое отношение к отдельным вопросам внешней политики и междуна­родного положения США, но позиция Конгресса Президента прак­тически ничем не связывает. В обязанность Президента входит аккредитация и прием послов иностранных государств.

Назначения высших должностных лиц. Это одно из важней­ших управленческих полномочий Президента. Все высшие долж­ностные лица (их примерно 300) назначаются главой исполнитель­ной власти "по совету и с согласия" Сената. Среди них министры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководите­ли ведомств, послы и другие лица. Практика знает немало случа­ев, когда Сенат отказывал Президенту в назначении предложен­ных им кандидатов, в том числе и на должности министров. От­странение всех этих лиц от их должностей осуществляется Президентом по собственному усмотрению. Назначение и смеще­ние должностных лиц более низкого уровня регламентируется за­конами и ведомственными инструкциями.

Чрезвычайное положение. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение — как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. Постановление Президента об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается в Конг­ресс и публикуется в официальном издании "Федерал реджистер". Национальное чрезвычайное положение может быть пре­кращено совпадающей резолюцией Конгресса, изданием акта Президента или по истечении указанного срока. При объявлении национального чрезвычайного положения за Президентом сохра­няются только те права и полномочия, которые основываются на законах.

Акты Президента

Осуществляя свои полномочия, Президент издает различные правовые акты. Основные из этих актов обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из консти­туционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы зако­ны добросовестно исполнялись. В число основных актов, издавае­мых Президентом, входят:

• исполнительные приказы, которые основываются на зако­нах или делегированных полномочиях и регулируют многие важные вопросы государственного управления;

• реорганизационные планы, с помощью которых вносятся из­менения в систему органов исполнительной власти (но с пос­ледующим утверждением Конгрессом).

Кроме того, Президентом издаются разного рода инструк­ции, директивы, прокламации, правила и положения. Они также действуют на всей территории страны и периодически подвергаются судебному контролю.

Вице-президент

Это второе лицо в государстве, избираемое вместе с Прези­дентом. Его конституционная обязанность состоит в том, что он председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта должность оказывается вакантной. Если должность Вице-прези­дента становится вакантной, то Президент назначает Вице-пре­зидента, который вступает в должность по утверждении боль­шинством голосов обеих палат Конгресса. Такой случай, напри­мер, произошел в 1974 г., когда после отставки Президента Р. Никсона его пост занял Вице-президент Д. Форд, который за­тем с одобрения Конгресса назначил Вице-президентом Н. Рок­феллера.

Вице-президент работает под непосредственным руководством Президента, получая от него различные поручения, обычно свя­занные с председательством в различного рода комиссиях.

Система органов исполнительной власти

Эта система, обычно именуемая администрацией Президен­та, включает три звена: кабинет и департаменты, исполнитель­ный аппарат Президента, исполнительные (независимые) агент­ства.

Кабинет состоит из руководителей департаментов, обычно именуемых министрами (по закону это Секретари). Кабинет фор­мируется и действует в силу обычая, сложившегося еще при Д. Вашингтоне. В Конституции о нем не упоминается (только гово­рится, что Президент вправе требовать от высших должностных лиц департаментов письменного мнения по любому вопросу). Это чисто совещательный орган при Президенте, который созывается и обсуждает вопросы по личному его усмотрению. Кабинет не при­нимает никаких правовых актов и не публикует своих протоко­лов, все его решения, если они принимаются, оформляются ак­тами Президента. С уходом Президента в отставку прекращает свое существование и кабинет.

Реальная роль этого органа определяется в зависимости от личных методов управления, присущих разным президентам. Были президенты (например, Д. Эйзенхауэр), при которых кабинет со­зывался регулярно, обсуждал актуальные вопросы внутренней и внешней политики, напоминая обычное правительство. Другие президенты (Д. Кеннеди, Р. Никсон) созывали кабинет редко, по­скольку переносили центр тяжести в принятии решений на дру­гие органы исполнительной власти.

В настоящее время в состав кабинета входит 13 руководите­лей департаментов. Все они назначаются Президентом с одобре­ния Сената, а смещаются его личной властью. Министры — за­метные фигуры в государственном механизме исполнительной власти, они тесно связаны с соответствующими комитетами палат Конгресса, находятся в центре внимания средств массовой ин­формации. Деятельность возглавляемых ими департаментов, ко­торые создаются каждый в соответствии со "своим" законом, прак­тически не контролируется Конгрессом, хотя Конгресс через ко­митеты палат находится в курсе дел соответствующих министерств, получая от них запрашиваемую информацию.

В состав кабинета входят: государственный секретарь (он воз­главляет государственный департамент, т. е. фактически министер­ство иностранных дел), министры финансов, юстиции (генераль­ный атторней, которому подчинено Федеральное бюро расследо­ваний), обороны (ему подчиняются министры армии, флота и военно-воздушных сил, не входящие в состав кабинета), внут­ренних дел, торговли, сельского хозяйства, труда, здравоохра­нения и социальных служб, жилищного строительства и городс­кого развития, транспорта, образования, энергетики. В Своде законов США (титул 5, гл. 3, § 301) определено, что глава депар­тамента или военного департамента может предписывать правила об управлении своим департаментом, о поведении его служащих, распределении и исполнении дел, а также об охране, использова­нии и хранении протоколов, документов и собственности департа­мента. Этот параграф не предоставляет права отказывать обще­ственности в информации или ограничивать доступ общественнос­ти к протоколам.

Исполнительный аппарат Президента (ИАП). Этот аппарат создается реорганизационными планами Президента или его рас­поряжениями, включает несколько структурных подразделений и большое число советников, помощников и референтов Президен­та (всего около 2 тыс. человек). Каждый Президент обязательно меняет число и функции отдельных служб ИАП. Как основной вспомогательный орган, ИАП должен оказывать помощь Прези­денту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой, опреде­лять бюджетную политику и координировать позиции органов ис­полнительной власти перед Конгрессом, информационно обеспе­чивать принятие решений Президентом, представляя ему как можно более широкий спектр мнений, осуществляя консульта­ции при планировании и анализе приоритетных направлений по­литики и др.

Наиболее важными в политическом отношении являются: Совет национальной безопасности (СНБ), Совет по внутренней политике, Совет по международной экономической политике. СНБ состоит из Президента, Вице-президента, государственного сек­ретаря, министра обороны, некоторых руководителей ведомств военного профиля; на его заседания приглашаются начальник объединенной группы начальников штабов (это высшая военная должность в вооруженных силах США), директор Центрального разведывательного управления. Совет разрабатывает военные программы, координирует военную и внешнюю политику. Другие структурные подразделения ИАП: Служба Белого дома, Служба Вице-президента, Административно-бюджетное управление, Со­вет по качеству окружающей среды, Совет экономических кон­сультантов, Управление по науке и технике и др. — всего 14— 16 таких подразделений.

Исполнительные агентства (иногда именуются независи­мыми, административными, регулирующими, комиссиями). Не­которые из этих органов напоминают министерства (по числен­ности чиновников они даже превышают отдельные министер­ства), их руководители назначаются Президентом с одобрения Сената. Некоторые агентства при этом формально Президенту не подчиняются, а подотчетны Конгрессу. Общее их число до­ходит до 50.

К наиболее значительным агентствам относятся: Националь­ное управление трудовых отношений, Информационное агентство, Агентство национальной безопасности, Федеральная резервная система, Национальное агентство по аэронавтике и космосу, Ко­миссия по атомной энергии, Комиссия гражданской службы, Ко­миссия гражданской авиации и др.

С независимыми агентствами в определенной степени схожи так называемые правительственные корпорации, управляющие крупными объектами, являющимися собственностью правитель­ства США. В их число входят: Управление долиной р. Теннесси (там расположен крупный гидротехнический комплекс), Комиссия Панамского канала, Управление железной дороги Аляски.

Государственная служба

Служащие органов исполнительной власти находятся на го­сударственной службе (гражданской, дипломатической). Они по­лучают соответствующие их должностям официальные ранги, пользуются правовыми и социальными гарантиями. Закон о ре­форме гражданской службы (1978 г.) закрепил принцип "системы заслуг", в соответствии с которым в определенном порядке предъявляются требования к чиновникам, происходит продвиже­ние по службе, осуществляется оплата труда и т. д. Это способ­ствует укреплению дисциплины в государственном аппарате, за­интересованному и ответственному отношению чиновников к сво­им обязанностям. Важную роль играет введенный Конгрессом кодекс этики правительственной службы, требующий от служащих пре­данности высшим моральным принципам и государству, поддержания Конституции и законов, работы в течение всего трудового дня, кроме того, требующий вскрывать случаи коррупции, ни­когда не пользоваться конфиденциальной информацией, получен­ной при исполнении должностных обязанностей, для извлечения личной выгоды и др.