§ 6. Политико-территориальное устройство. Областная автономия и местное самоуправление

Политико-территориальная организация государства

Действующая Конституция определяет Италию как единое и неделимое государство. В то же время государство не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию. Конституционная норма и, прежде всего, конкретная практика государственного строитель­ства дают основания рассматривать Италию как "государство об­ластных автономий". В случае же вступления в силу нового кон­ституционного Закона "О федеративном устройстве Италии", итальянское Государство превращается в федерацию, а входящие в ее состав области станут полноправными субъектами федерации. При этом имеется в виду сохранить нынешнее деление страны на области, провинции и коммуны.

В настоящее время Италия разделена на 20 областей; Пье­монт, Балле д'Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Венето, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тос­кана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Апу-лия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния. Пять областей (Трентино-Альто Адидже, Балле д'Аоста, Фриули-Венеция Джу­лия, Сицилия и Сардиния) обладают специальным статусом, пре­дусматривающим более широкие полномочия и функции, связан­ные с геополитическими и этническими особенностями этих обла­стей.

Области, по ныне действующей Конституции, являются ав­тономными образованиями с собственной властью и системой фун­кций согласно принципам, установленным Конституцией. Каждая область обладает своим уставом, в котором определены конкрет­ные сферы областного регулирования, компетенция и внутренняя организация области, включая право законодательной инициати­вы и референдума, а также право принятия областных законода­тельных норм.

В Конституции определен перечень вопросов, по которым об­ласть вправе принимать собственные законы при условии, что такие законы не будут противоречить национальным интересам и интересам других областей. В круг предметов ведения области вхо­дят организация ведомств и административных учреждений, под­чиненных области, территориальное устройство области, вклю­чая территории коммун, местная городская и сельская полиция, ярмарки и рынки, санитарные и больничные службы, благотво­рительные учреждения, ремесленное и профессиональное обра­зование, музеи и библиотеки местного значения, градостроитель­ство, туризм и гостиничное дело, дорожная сеть, транспортные пути и автомобильные дороги областного подчинения, сельское и лесное хозяйство, охота, навигация и пристани на местных водо­емах, ремесла, а также другие вопросы, которые могут быть оп­ределены отдельными конституционными законами.

Области пользуются финансовой самостоятельностью, кото­рую предполагается серьезно расширить с принятием нового кон­ституционного закона о федеральном устройстве Италии. Однако и по ныне действующему законодательству в распоряжение об­ластей поступают местные налоги и доля от государственных на­логов, определяемая в зависимости от конкретных потребностей области. В то же время область не может устанавливать собствен­ные пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, пре­пятствовать свободному передвижению лиц и имущества, ограни­чивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории.

Провинции и коммуны по итальянскому законодательству одновременно являются территориальными единицами как госу­дарственного, так и областного деления. Их функции и полномо­чия регулируются в общегосударственном порядке на основании единого закона (Закон об устройстве автономий, принятый 17 мая 1990 г.).

В соответствии со сложившейся трехступенчатой схемой раз­граничения полномочий и предметов ведения между органами власти, провинции и коммуны обладают самостоятельностью в решении конкретных вопросов, отнесенных к их компетенции. Области делегируют свои полномочия в сфере межкоммунальных отношений (сельское хозяйство, защита окружающей сре­ды, водные и энергетические ресурсы, санитарная служба, до­рожное строительство и транспорт и др.). В свою очередь на коммуны возложены функции так называемого "прямого регули­рования". Это: внутрикоммунальные территориальные разгра­ничения, социальное обеспечение, здравоохранение, градостро­ительство, землепользование, включая создание местных инду­стриальных зон.

Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества — ассоциации коммун, располо­женных в горной местности.

В отдельную политико-административную категорию выде­лены некоторые крупные города (мегаполисы). К их числу отно­сятся Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Боло­нья, Бари, Неаполь. К их ведению, наряду с провинциальными функциями, отнесены также прямое управление службами эко­номического развития, градостроительства, социальная сфера.

В настоящее время в Италии насчитывается 103 провинции и немногим более 8 тысяч коммун. В среднем численность населения коммун колеблется в довольно широком диапазоне от 5 тыс. в наи­меньших до 500 тысяч и более человек.

Областные органы власти

Структура областного управления определена в ст. 121 Кон­ституции. В ее состав входят областной совет, джунта (правитель­ство) и ее председатель.

Областной совет осуществляет законодательную и админист­ративную власть, которой наделена область по Конституции и своему уставу. Совет обладает правом законодательной инициати­вы и может вносить законодательные предложения в палаты Пар­ламента.

Областной совет избирает из своего состава областную джунту, являющуюся органом исполнительной власти области. Ее пред­седатель и члены (асессоры) избираются тайным голосованием в присутствии не менее двух третей членов областного совета. Каждый асессор отвечает за конкретное направление областного уп­равления.

Председатель джунты обладает как исполнительными, так и представительскими функциями. Он представляет область, промульгирует областные законы и регламенты, осуществляет адми­нистративное руководство области в рамках полномочий, делеги­рованных центральными властями.

Органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления в провинциях и комму­нах являются выборные советы, джунты (исполнительный орган власти), глава джунты (председатель) и выборные мэры в комму­нах.

Согласно своим уставам провинции и коммуны обладают пра­вом проводить референдумы консультативного характера исклю­чительно по вопросам, относящимся к местной компетенции.

Контроль центра в отношении деятельности органов област­ного управления, а также местного самоуправления осуществля­ется правительственным комиссаром, который постоянно нахо­дится в областном центре, а также посредством судебного и про­курорского надзора за законностью принимаемых в области законов, регламентов и актов административного характера.

При выявлении нарушений Конституции и иных действий, противоречащих закону, либо в случаях отказа от смещения джунты и ее председателя, виновных в таких действиях, облас­тной совет и другие органы местного самоуправления могут быть распущены.