§ 3. Политические партии

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности партий

Федеративная Республика Германия принадлежит к числу немногих демократических государств, в которых основы право­вого статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы конституцией и специальным законом о партиях (ст. 21 Основного закона и Закон о партиях от 24 июля 1967 г.).

Создатели Основного закона стремились прежде всего леги­тимировать партии в качестве органов формирования политичес­кой воли народа. Этим подчеркивалась та большая роль, которая принадлежит партиям в демократическом государстве. Однако это отнюдь не означает, что партии превращаются в квазигосудар­ственные учреждения, что они благодаря институционализации возводятся в ранг конституционных органов государства (таких, например, как Бундестаг или Федеральное правительство), хотя такая точка зрения высказывалась наиболее крайними предста­вителями теории "партийного государства". Согласно господству­ющему в ФРГ мнению политические партии — это свободные общественные объединения, преследующие политические цели. Но ввиду большого значения для государственной жизни, для об­разования и функционирования институтов государственной влас­ти они подпадают под действие особой нормы конституционного права.

Факт, что партии являются общественными объединениями, а не квазигосударственными учреждениями, был подтвержден ре­шением Федерального конституционного суда в 1966 г.; там было проведено четкое различие между формированием воли народа, которое партии осуществляют в свободной от влияния государ­ства сфере общества, и формированием воли государства, кото­рое осуществляется через его конституционные органы. Посколь­ку партии — это те политические организации, которые подби­рают и выдвигают кандидатов на официальные посты, воля государства не может быть сформирована без активной деятель­ности партий. Таким образом, выборы в государственные органы оказываются именно тем средством, благодаря которому можно трансформировать политическую волю народа в волю государства.

В Основном законе в противоположность Веймарской консти­туции предусмотрена возможность запрещать те политические партии, которые направляют свою активность на подрыв демок­ратического строя и в конечном счете на его ликвидацию, как это делали национал-социалисты. Возможность запрета политических партий гарантирует развитие демократической политической сис­темы. Федеральный конституционный суд дважды запрещал по­литические партии, которые выступали против конституционно­го строя, закрепленного в Основном законе. Первый раз, в 1952 г. — неонацистскую Социалистическую имперскую партию (СИП), вто­рой, в 1956 г., после почти четырехлетнего разбирательства, — Коммунистическую партию Германии (КПГ). Общественность ФРГ выражает, тем не менее, сильное сомнение в эффективности кон­ституционных положений о запрете антидемократических партий. Указывалось, в частности, на то, что скрытая враждебность к демократической системе может быть не менее опасной, чем от­крытая, но она сильно затруднит судебное преследование. Поэто­му стабильность и демократизм германской политической систе­мы, устойчивость конституционного порядка зависят не от статьи о запрете в Основном законе, а прежде всего от того, смогут ли ведущие политические партии достигнуть согласия по вопросу об основных ценностях демократического порядка и внедрить эти ценности в сознание народа.

В ФРГ существует практика финансирования политических партий за счет государственных средств. Установлен подушный сбор в размере 5 марок (на 1997 г.), который взимается со всех имеющих право голоса граждан, а не только с реальных избира­телей отдельных партий. Этот сбор взимается не только при вы­борах в Бундестаг, но и при выборах в ландтаги и в европейские организации. Эти средства идут на возмещение партиям их расхо­дов на избирательную кампанию. Конституционный суд ФРГ зап­ретил использовать эти средства на иные цели. Закон о партиях обязал политические партии представлять отчет о происхожде­нии своих финансовых средств. Он ежегодно направляется пред­седателю германского Бундестага и публикуется им, что дает воз­можность общественности получить представление о бюджете политических партий и источниках их финансирования.

Внутренняя структура партий также должна следовать пред­писаниям Основного закона. Статья 21 устанавливает, что внут­ренняя структура партий должна соответствовать демократичес­ким принципам. Развитие этих положений содержится в Законе о партиях. Там, в частности, определено, что руководящие органы партий легитимируются посредством внутрипартийных выборов, споры между партией и ее членами решают партийные третейс­кие суды, которые не должны иметь в своем составе членов прав­ления или функционеров этих партий.

Согласно конституции партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешение или уведомление. В законе о парти­ях содержатся некоторые уточняющие положения: партия долж­на иметь четкое наименование, не повторяющее наименование других партий, необходимо наличие письменного устава и про­граммы, в основу построения партии должен быть положен терри­ториальный принцип.

Партийная система. Ведущие политические партии

В Германии формально существует многопартийная система. В стране действует более сотни политических партий, подавляю­щее большинство которых абсолютно неизвестно широкой обще­ственности. Реальный политический вес и влияние на формирова­ние федеральной и земельной политики имеют едва ли десяток партий. За почти пятидесятилетнюю историю ФРГ ее партийная система претерпела определенные изменения. К 1961 году число партий, представленных в Бундестаге, сократилось до трех. В этой трехпартийной системе, существовавшей с 1961 по 1983 г., веду­щие партии — ХДС—ХСС и СДПГ по очереди возглавляли пра­вительство и являлись действительными контрагентами, как при двухпартийной системе. Однако они были недостаточно сильны, чтобы править без маленькой третьей партии — СвДП, которая при этой системе играла, несмотря на свою небольшую числен­ность, весьма важную роль в формировании правительства.

В 80-е годы началось изменение этой стабильной партийной системы, которая постепенно отходит от образца системы из двух главных партий и одной добавочной. Дальнейшие изменения про­изошли с воссоединением Германии. Следует, однако, иметь в виду, что процесс объединения не привел к кардинальным переменам в германской партийной системе, которая сохранила стабильность и преемственность. ХДС—ХСС и СДПГ остаются ведущими полити­ческими партиями ФРГ, однако число партий, представленных в парламенте, возросло до пяти.

Крупнейшей политической партией ФРГ является Христианско-демократический союз (ХДС), насчитывающий около 700 тыс. человек (наивысший взлет численности партии относится к 1983 г. — 735 тыс. членов). Партия была основана в 1945 г. бывшим обер-бургомистром Кёльна и будущим первым канцлером ФРГ К. Аде­науэром, который и придал этому политическому объединению форму союза, объединяющего всех граждан, исповедующих хри­стианские ценности (хотя первоначальное ядро партии составили сторонники католической партии Центра прежней Веймарской республики). В основу идеологической платформы было положено несколько составляющих: 1) католическое социальное учение, как оно было сформулировано в так называемых "социальных" энцикликах Пия IX и Иоанна XXIII. Его основой являются положе­ния о свободе личности, социальной функции собственности, прин­цип субсидиарности (решения и ответственность распределяются снизу вверх: от каждого индивида — через семью, различные ассоциации и союзы, общины, земли — до государства в целом), положения о воспитательной роли семьи и церкви, поддержке частной инициативы и мелкого собственника и их защита от моно­полий и государства; 2) нелиберальные концепции, которые на­шли свое выражение в сформулированной Л. Эрхардом и рядом немецких экономистов доктрине "социально-ориентированного рыночного хозяйства"; 3) консервативно-протестантские учения, особенно сильные на севере Германии.

Все партийные программы ХДС в той или иной мере отра­жали эти идеологические установки. Не составляет исключение и ныне действующая программа партии, принятая на съезде в Гам­бурге в 1994 г. Новым следует считать появление в ней требова­ния экологического измерения социального рыночного хозяйства. Внешнеполитическими целями партии провозглашаются защита свободы и создание объединенной Европы.

ХДС считает себя народной партией, ее электорат составля­ют представители всех социальных слоев, однако и сегодня глав­ной опорой партии являются работодатели, особенно представи­тели крупного и среднего финансово-промышленного и торгового капитала. С момента возникновения ФРГ партия играет ведущую роль в политической жизни страны. В парламенте всех легисла­тур, кроме последней, она имела самую крупную фракцию, ее представители чаще занимали кресло канцлера, чем представи­тели других партий. Ныне партия после поражения на парламент­ских выборах 1998 г. перешла в оппозицию.

Близкой к ХДС по своим идейно-политическим установкам является баварская партия Христианско-социальный союз (ХСС). Она действует только в пределах Баварии (после объединения Германии руководство ХСС пыталось распространить деятельность партии на новые "восточные земли", однако, встретив резкое сопротивление со стороны ХДС, отказалось от этой затеи). На федеральном уровне партия образует единый блок с ХДС, в Фе­деральном парламенте существует единая фракция ХДС—ХСС. Партия десятилетиями доминирует в политической жизни Бава­рии, неизменно получая на земельных выборах абсолютное боль­шинство голосов.

Старейшей политической партией Германии является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она же — самая круп­ная по численности (на июнь 1994 г. — 827 601 член). Свою исто­рию партия ведет с основанного Ф. Лассаллем в 1863 г. в Лейпциге Всеобщего германского рабочего союза и созданной А. Бебелем и В. Либкнехтом в 1869 г. в Айзенахе социал-демократической рабо­чей партии (позднее, в 1875 г., на съезде в г. Готе обе партии объединились и приняли нынешнее наименование — Социал-де­мократическая партия Германии). Вплоть до конца второй миро­вой войны официальной идеологией партии был марксизм, правда не ленинского, а скорее меньшевистского толка. После 1945 г. партия отказалась от единой мировоззренческой теории и объяви­ла себя объединением людей, придерживающихся различных направлений веры и мышления, но признающих основные ценности демократического общества -- свободу, справедливость и соли­дарность. Это и нашло закрепление в Бад-Годесбергской программе СДПГ 1959 г. Основные установки этой программы сохранены и в ныне действующей Берлинской программе СДПГ 1989 г., в ней добавлены новые положения об экологическом переустройстве германского общества.

Сама СДПГ характеризует себя как реформистский союз ста­рых и новых социальных движений. Наряду с признанием парла­ментской демократии и социального рыночного хозяйства как ос­новы общественного устройства ФРГ для этих объединившихся в СДПГ движений характерно стремление к ограничению экономи­ческой власти крупного капитала и достижению большего соци­ального равенства и справедливости.

Как и ХДС, СДПГ считает себя народной партией, открытой для всех социальных слоев и групп общества, однако традицион­ной опорой партии остаются прежде всего работающие по найму, в первую очередь организованный в профсоюзы рабочий класс ве­дущих отраслей материального производства.

СДПГ занимает прочные позиции в государственном меха­низме ФРГ. С 1970 по 1982 г. ее представители возглавляли пра­вительство ФРГ. В остальное время она была крупнейшей оппози­ционной партией в парламенте (за исключением периода с 1966 по 1970 г., когда СДПГ являлась правящей партией в коалиции с ХДС—ХСС). После парламентских выборов 1998 г. СДПГ вновь возглавила правительство. Еще более прочные позиции у партии на земельном и коммунальном уровнях. Так, в середине 90-х гг. СДПГ являлась правящей партией во всех землях ФРГ, кроме Баварии и Саксонии, причем в пяти землях - Бранденбурге, Нижней Саксонии, Сааре, Северном Рейне — Вестфалии и Шлез­виг-Гольштейне — она правила единолично.

Остальные политические партии значительно уступают ХДС—ХСС и СДПГ и по численности, и по политическому влия­нию. Из числа этих партий только Свободная демократическая партия (СвДП) неизменно была представлена в парламенте всех легислатур, остальные появились там значительно позже, в 80-е и 90-е гг.

СвДП — единственная политическая партия Германии, кото­рая после объединения смогла значительно увеличить число сво­их членов (с 65 тыс. в конце 80-х до 135 тыс. в середине 90-х гг.), однако и сегодня она уступает ведущим политическим партиям ФРГ. Эта партия — наследница классического германского либе­рализма с его защитой неограниченной частной собственности и индивидуальных гражданских свобод. Социальный базис партии всегда был чрезвычайно неустойчивым, что выражалось в преоб­ладании либо правых консервативных, либо левых социал-либеральных настроений и взглядов. Соответственно менялась позиция руководства партии, да и само руководство, в результате СвДП попеременно становилась союзницей ХДС—ХСС, затем СДПГ и, наконец, снова ХДС—ХСС. Участвуя в коалиции с более сильным партнером, СвДП стремилась сохранить свой собствен­ный имидж самостоятельной политической силы, выступая про­тив конфессионального влияния на политику со стороны ХДС— ХСС и коллективистских устремлений руководства СДПГ. Либе­ральный манифест 1985 г. отразил определенный крен партии вправо и ее сближение в социальных и политических вопросах с позицией ХДС—ХСС. В то же время в политических вопросах партия выступает за расширение законодательных гарантий ос­новных прав и дальнейшее укрепление правовой безопасности граждан как необходимой предпосылки демократического обнов­ления общества.

В германском парламенте в 1983 г. появилась левая экологи­ческая партия "Зеленые". Как политическое течение "Зеленые" впервые выступили на коммунальных выборах 1977 г. в федераль­ной земле Нижняя Саксония. После этого они участвовали в не­скольких коммунальных и земельных выборах. Организационно партия оформилась в 1980 г. Ее программные установки нашли закрепление в ряде партийных документов (Программе преобра­зований 1984 г., Декларации принципов 1991 г., избирательных программах и др.). Какой-то цельной системы идей в партии нет, существует довольно эклектичное соединение различных взгля­дов и подходов. Вместе с тем можно отметить весьма критическое отношение к существующему в ФРГ общественно-политическому порядку, поиск альтернативных форм организации жизни, отчет­ливые социально-эгалитарные настроения и пацифистско-нейтралистские взгляды. После заимствования экологической пробле­матики крупными партиями политическое влияние "Зеленых" пошло на спад. Партия потерпела серьезное поражение на общефедеральных выборах 1990 г. и не попала в Бундестаг. Это вызва­ло острые внутрипартийные дискуссии о путях дальнейшего раз­вития, которые, судя по результатам парламентских выборов 1994 г., не вывели партию из состояния глубокого кризиса. Она смогла преодолеть 5-процентный барьер и получить места в пар­ламенте лишь благодаря объединению с близкой ей по идейно-политической ориентации организацией на востоке Германии — Союз 90. Это объединение позволяет говорить об образовании фак­тически новой партии — Союз 90 — Зеленые. После парламент­ских выборов 1998 г. "Зеленые" впервые вошли в правительство ФРГ.

На крайних флангах политического спектра расположились Партия демократического социализма (ПДС) и Республиканская партия. ПДС с момента своего образования в 1989 г. стремится избавиться от ярлыка наследницы Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), правящей партии бывшей ГДР. Ее партийная программа 1990 г. отмежевывается от практики так называемого реального социализма", который отождествляется с командно-административной системой, в то же время подчеркивается при­верженность партии социалистической идее. Партия признает пар­ламентскую демократию и многообразие форм собственности, од­новременно она выступает за расширение форм демократическо­го волеизъявления граждан, вплоть до признания правомерности внепарламентских акций сопротивления и ограничение экономи­ческой власти крупных монополий и их воздействия на политику. Партия имеет довольно сильное влияние на востоке Германии, где ее опорой является бывшая партийная и государственная но­менклатура ГДР, а также значительное число рядовых членов бывшей СЕПГ.

Что касается Республиканской партии, то это правоэкстремистская партия, исповедующая откровенно националистические взгляды. Ее позиции довольно сильны в ряде земель (например, она имеет своих представителей в баварском ландтаге). В приня­той в июле 1993 г. программе содержится требование выдворения из ФРГ всех иностранцев, на которых возлагается ответственность за многие социальные проблемы страны — от безработицы до преступности, а также ужесточения законодательства о предос­тавлении убежища. Партия выступает за усиление правоохрани­тельных органов и представляет себя как партию "закона и порядка".