§ 5. Местное самоуправление

Система местного самоуправления в Латинской Америке имеет длительную историю, восходящую к временам колониального пе­риода, когда на местах были образованы органы управления, фор­мируемые самим населением данной территориальной единицы, что гарантировало их независимость от центрального правитель­ства. В современный период система органов местного самоуп­равления строится в соответствии с административно-тер­риториальным делением страны, одной из основных единиц ко­торого является муниципия. На муниципии делятся штаты и провинции. Основные принципы муниципального самоуправления обычно регулируются основным законом страны — конституцией, а в федеративных государствах — Бразилии, Аргентине, Мекси­ке и Венесуэле — также конституциями и законодательством штатов и провинций, которыми и определяется вся система местного самоуправления, его компетенция, порядок формирования и взаимоотношений с центральными органами государственной вла­сти и управления. Каждая муниципия управляется муниципали­тетом, который избирается на установленный законом срок путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Население избирает обычно председателя, советника и других должностных лиц муниципалитета. По Конституции Мексики, например, все. перечисленные члены муниципалитетов не могут быть переизб­раны непосредственно на следующий срок, другие конституции таких запретительных норм не содержат.

Между муниципалитетом и правительством штата или про­винции не существует никаких промежуточных государственных органов. Законодательные органы штатов или провинций большин­ством в 2/3 голосов своих членов могут приостановить деятель­ность муниципалитетов, объявить об их ликвидации и приостано­вить либо аннулировать мандат любого из членов по одному из предусмотренных законами штатов серьезных оснований в любое время и при условии, что отстраняемые с должности имели дос­таточные возможности для представления доказательств и при­влечения защитников, если это,, по их мнению, необходимо. В слу­чае объявления о ликвидации муниципалитета или в силу отстав­ки либо абсолютной неспособности большинства его членов выполнять свои обязанности, если согласно закону заместители не могут приступить к выполнению обязанностей членов муници­палитета и невозможно назначить новые выборы, законодатель­ные органы назначают из жителей данной местности членов му­ниципального совета на оставшийся срок. Если один из членов му­ниципального совета досрочно прекращает выполнение своих обязанностей, его место может занять заместитель, который из­бирается одновременно с муниципальным советником и пребыва­ет в должности оставшийся срок.

Муниципии имеют права юридического лица и в соответствии с законом самостоятельно распоряжаются своим имуществом. В рамках своей компетенции муниципальный совет уполномочен из­давать постановления, административные циркуляры и положе­ния общего характера. В своем ведении муниципальный совет обыч­но имеет различные службы, ответственные за жизнеобеспече­ние населения соответствующей муниципии: службы торговли и центров снабжения питьевой водой, канализации, очистки мусо­ра, транспорта, общественного порядка, благоустройства улиц, парков, садов и любые другие, организованные в соответствии с законодательством штата или провинции с учетом администра­тивно-территориальных и социально-экономических условий дан­ной муниципии, а также ее административных и финансовых воз­можностей. Муниципии одного штата для более эффективной де­ятельности указанных служб по предварительной договоренности между своими советами могут объединяться и координировать свои действия.

Муниципии обладают значительной экономической самосто­ятельностью в социально-экономической области, в частности, они могут самостоятельно распоряжаться доходами, полученны­ми от принадлежащего им имущества, а также налогами и други­ми поступлениями, которые устанавливаются законодательными органами в пользу муниципий, и поступлениями из центрального бюджета на нужды местного самоуправления. Вместе с тем зако­нодательные органы штатов принимают законы о доходах муни­ципалитетов и проверяют их финансовые отчеты, при этом бюд­жеты расходов могут быть приняты муниципалитетами только на основе находящихся в их распоряжении доходов.

Муниципии в пределах установленных в отношении их зако­нов имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать систему районирования и планы развития муниципального хо­зяйства, участвовать в создании своих территориальных резер­вов и управлять ими, контролировать использование находящей­ся в их ведении земли и осуществлять общий надзор за ней, вы­давать лицензии и разрешения на строительство, получать доходы с предприятий и служб муниципальной собственности, осуществ­лять другую экономическую деятельность.

Органы местного самоуправления в странах Латинской Аме­рики не могут непосредственно заниматься политической дея­тельностью или принимать политические решения, хотя в их ведение входит выдача разрешений на проведение митингов, шествий, демонстраций и собраний в общественных местах; а так­же поддержание общего порядка во время проведения назван­ных мероприятий. Для этих целей обычно используются силы му­ниципальной полиции, непосредственно подчиненные муниципаль­ным органам. Особенностью муниципального управления Бразилии, например, является, в отличие от других латиноамериканских государств, закрепление в Конституции 1988 г. оснований для осу­ществления вмешательства штатов в дела муниципалитетов и на­значение правительством штатов своих уполномоченных (интервенторов), которым на определенный срок может быть передано управление муниципией с одновременной приостановкой деятель­ности муниципального совета.