§ 2. Конституционно-правовое положение личности

Гражданство

Правовое регулирование гражданства в Великобритании имеет свои особенности. Это исторически обусловлено местом прецеден­тного права в правовой системе страны и статусом крупнейшей колониальной державы, после распада которой образовалось Со­дружество, повлиявшее на традиционное для других стран регу­лирование вопросов гражданства. До середины XX в, в основу регулирования вопросов гражданства была положена доктрина общего права о верноподданстве (Common Law doctrine of allegiance). С 1914 по 1943 г. был принят ряд законов, регулирую­щих вопросы гражданства, на основе которых в 1948 г. принима­ется обширный Закон о гражданстве {British Nationality Act, 1948), сохраняющий свое значение и сегодня, после принятия в 1981 г. нового Закона о гражданстве (British Nationality Act, 1981). Закон 1948 г. с поправками Закона 1964 г. определяет гражданство лиц, родившихся до 1 января 1983 г. (времени вступления в силу Зако­на о гражданстве 1981 г.) и представляет интерес с точки зрения судебной практики, сложившейся на его основе за прошедшие десятилетия. Поэтому, когда речь идет о законодательстве, регу­лирующем вопросы гражданства, следует иметь в виду не только Закон о гражданстве 1981 г., но и закон 1948 г.

Категории гражданства. В соответствии с Законом 1981 г. устанавливаются следующие категории гражданства:

I. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (British).

II. Граждане британских зависимых территорий (British Dependent Territories).

III. Граждане британских заморских территорий (British Overseas}.

Специальный статус предусматривается для:

1) лиц под британской защитой (British protected persons);

2) лиц, проживавших в третьих странах и имевших британс­кое гражданство по закону 1948 г., но утративших его в связи с принятием законов о гражданстве в государствах их постоянного проживания (в основном проживающие в Шри-Ланке, Индии, Пакистане).

I. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии составляют основную категорию граждан, обладающих всеми правами и свободами, и прежде всего правом свободного въезда и выезда из страны.

Способы приобретения гражданства:

1) по рождению считается британским гражданином ребенок, родившийся на территории Великобритании, если хотя бы один из его родителей является британским гражданином или постоян­но проживает в Соединенном Королевстве;

2) по происхождению считается британским гражданином ре­бенок, родившийся вне территории Великобритании, если хотя бы один из его родителей является британским гражданином, но не по происхождению, так как приобретение британского граж­данства по происхождению возможно лишь в одном поколении;

3) путем натурализации приобретают гражданство совер­шеннолетние лица, удовлетворяющие требованиям, установлен­ным Законом 1981 г.: а) проживание на территории Великобрита­нии не менее пяти лет с выездом на срок не более 450 дней; б) отсутствие на территории Великобритании не более 90 дней в течение 12 месяцев со дня подачи заявления о принятии в граж­данство; в) хороший характер; г) достаточное знание одного из трех языков: английского, шотландского или валлийского; д) на­мерение постоянно проживать в Великобритании или поступить на службу (работу), связанную с постоянным пребыванием в стране.

В случае вступления в брак с британским гражданином закон предусматривает меньшие требования к желающему получить гражданство путем натурализации.

В решении вопроса о предоставлении гражданства путем на­турализации обширными полномочиями обладает министр внут­ренних дел;

4) путем регистрации приобретают гражданство:

а) несовершеннолетние лица, родившиеся на и вне терри­тории Великобритании, но не ставшие британскими гражданами по разным причинам, однако имеющие на это право по закону;

б) совершеннолетние лица, являющиеся гражданами британ­ских зависимых и заморских территорий, лица, находящиеся под британской защитой и проживающие в третьих странах, но имев­шие британское гражданство по Закону о гражданстве 1948 г., при их соответствии требованиям по срокам пребывания на тер­ритории Великобритании.

Утрата гражданства происходит двумя способами:

а) путем отказа от гражданства;

б) в результате лишения гражданства.

Отказ от гражданства осуществляется путем подачи и регис­трации заявления в бюро министра внутренних дел. Заявитель должен быть совершеннолетним, дееспособным лицом, не обрета­ющим в результате выхода из британского гражданства статуса апатрида.

Лишение гражданства возможно лишь в отношении лица, которое получило британское гражданство путем натурализации или регистрации. Закон устанавливает перечень оснований для лишения гражданства.

II. Гражданство британских зависимых территорий представ­ляет собой специфическую правовую связь лиц, проживающих в ряде бывших британских колоний. Этот статус не предусматрива­ет права свободного въезда на территорию Великобритании, но позволяет в упрощенном порядке (в порядке регистрации) полу­чить гражданство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Отношения гражданства на британских зави­симых территориях регламентируются не только Законом 1981 г., но и законами, принятыми для этих территорий (например, Зако­ном о британском гражданстве на Фолклендских островах 1983 г.).

III. Гражданство британских заморских территорий пред­ставляет собой переходный, временный правовой статус лиц, ко­торые не приобрели гражданства Великобритании или граждан­ства британских зависимых территорий до 1 января 1983 г.

Лицами под британской защитой могут быть граждане быв­ших английских колоний или территорий, находившихся под про­текторатом Великобритании, которые в соответствии с Законом о гражданстве 1981 г. и на основании Приказа в Совете по решению монарха объявляются лицами под британской защитой. Этот пра­вовой статус позволяет получить британское гражданство путем регистрации.

Особым статусом на территории Великобритании обладают граждане Ирландской Республики, имеющие активное избира­тельной право, и граждане Европейского Союза. Гражданство ЕС, установленное Маастрихтским договором 1992 г., предполагает право свободного въезда и выезда с территории Великобритании граждан государств — членов ЕС в соответствии с принципом сво­бодного движения рабочей силы в условиях единого рынка. Возникающие правоотношения регулируются британским законода­тельством и правом ЕС. В случае коллизии споры рассматривают­ся в судебном порядке.

Права и свободы граждан

В британской конституции отсутствует изложение основных прав человека в том смысле, который вкладывают в это понятие в стра­нах с писаной конституцией. Институт прав и свобод может быть изменен в том же порядке, что и любая другая часть конституции.

Британское понимание прав человека имеет две основные характеристики: 1) юридические права индивидуума — это оста­ток (residue) его свобод после того, как они были формализованы законом и правоприменительной практикой; 2) главным в инсти­туте прав человека является не формальное закрепление их об­ширного перечня в законе, а эффективные судебные и внесудеб­ные средства их защиты.

В британском конституционном праве не существует единой классификации прав и свобод граждан. Традиционное деление на личные, политические, экономические и социальные права и сво­боды применимо к Великобритании с оговорками, хотя все эти права, безусловно, закрепляются британским правом. Для англи­чан права и свободы — это прежде всего индивидуальные права, ограничиваемые государством в силу общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не зап­рещено правовыми нормами. С этой позиции права и свободы граж­дан будут рассматриваться ниже.

Свобода личности в понимании англичан означает право не подвергаться тюремному заключению, аресту или любому друго­му физическому ограничению свободы без надлежащих юриди­ческих оснований и гарантий от произвола. Законодательство и судебная практика подробно регламентируют отношения, возни­кающие между гражданином и государством в лице его предста­вителей власти. В первую очередь это касается правового регули­рования деятельности полиции и суда. Наибольшее значение при­дается созданию эффективных средств защиты от произвола. Великобритания и в этом смысле имеет богатые традиции. Судеб­ная защита против несправедливого ареста была закреплена еще в XVII в., с принятием Habeas Corpus Act в 1679 г. Основные поло­жения этого документа действуют и сегодня, составляя основу защиты прав граждан от произвола: а) право задержанного выяс­нить причины его задержания и потребовать от судьи их провер­ки в течение 24 часов; б) право считаться невиновным до тех пор, пока вина не будет доказана судом; в) запрет на получение дока­зательств вины путем психического и физического давления; г) право на обычный, а не чрезвычайный или с особыми полномо­чиями суд.

Наряду с гарантиями защиты свободы личности законодатель­ство предусматривает определенные ограничения, в основном свя­занные с борьбой против терроризма. Ряд законов о чрезвычай­ных мерах 1973, 1978 гг. в Северной Ирландии и закон о предотв­ращении терроризма 1984 г. предусматривают иные по сравнению с общим правилом сроки задержания без судебной проверки его оснований и другие ограничения права на защиту личности в слу­чае уголовно-правового преследования.

Свобода личности означает не только личную неприкосно­венность, но и свободу частной жизни. Это понятие включает в себя тайну переписки и телефонных переговоров; защиту от электронных средств контроля за личной жизнью; свободу сове­сти и вероисповедания. Предоставляя законодательные и судеб­ные гарантии осуществления этих прав, государство одновремен­но устанавливает и определенные ограничения, обусловленные деятельностью полиции и спецслужб по обеспечению правопоряд­ка и национальной безопасности. Например, на основании законо­дательства о телефонном и телеграфном сообщении полиция в исключительных случаях и с разрешения министра внутренних дел может контролировать телефонную и телеграфную связь.

Право собственности означает право на защиту частной соб­ственности в любой ее форме от произвола государства или физи­ческих и юридических лиц; неприкосновенность и запрет на про­никновение в жилище без законных на то оснований. Законода­тельство устанавливает право полиции войти в жилище и производить его осмотр при наличии специального разрешения, выдаваемого судьей. Разрешение, предоставленное любым дру­гим государственным служащим, не будет законным.

Право собственности означает, что государство может изы­мать часть собственности граждан в виде налогов лишь на основе законодательства. Это основано на принципе, впервые закреп­ленном в Билле о правах 1688 г.: всякий закон и всякий налог исходят только от Парламента. Соответственно, любые действия государственных органов, направленные на изъятие части соб­ственности граждан в форме обязательных платежей и не осно­ванные на законе или акте делегированного законодательства, являются нарушением права собственности граждан.

Ограничения права собственности допускаются лишь путем принятия законов, и в основном это затрагивает земельную соб­ственность в связи с необходимостью обеспечения публичных ин­тересов. Такого рода ограничения осуществляются на компенсаци­онной основе.

Свобода слова означает право гражданина излагать свои мыс­ли в устной, письменной и иной любой форме независимо от государства и других граждан. Осуществление этого права не должно наносить ущерба правам других лиц, поэтому законодательство и судебная практика подробно регламентируют ограничения, уста­новленные в отношении свободы слова. К ограничениям относятся недопустимость: вмешательства в частную жизнь; пропаганды ра­совой ненависти; публичного распространения сведений, позоря­щих кого-либо (диффамация); неуважения к суду; оскорбитель­ных выражений в адрес церкви и религии; других проявлений нарушения прав личности и государства.

Свобода слова тесно связана со свободой прессы, теле- и радиовещания, свободой выражения в театре, кино, видеозапи­сях. Законодательство и здесь устанавливает ограничения по возрасту и в связи с необходимостью защиты общественной морали. В основном это касается непристойных выражений и порнографических сцен в теле-, кино- и видеопродукции. Важно иметь в виду, что все эти ограничения устанавливаются зако­нодательством, и если гражданин считает, что его свобода са­мовыражения нарушается, то он может защищать свое право в суде.

Свобода собраний и ассоциаций означает право участвовать в публичных митингах, шествиях и демонстрациях, а также право организовывать и участвовать в деятельности политических партий, профсоюзов, добровольных обществ и других общественных орга­низаций. Эти права, так же как и личные права британских граж­дан, осуществляются с ограничениями, установленными законо­дательством.

Участие в шествиях, демонстрациях и митингах может быть законным и незаконным в зависимости от их целей, порядка орга­низации и проведения. Если митинг имеет целью пропаганду на­цизма или расизма, то он незаконен. Если демонстранты наруша­ют согласованный маршрут шествия, что влечет за собой наруше­ние движения транспорта и угрозу для жизни и здоровья ее участников, то эти действия незаконны. Ограничения, которые устанавливает законодательство, направлены на защиту прав дру­гих граждан, не участвующих в этих мероприятиях, но имеющих право на защиту от посягательства на их частную жизнь.

Аналогичен подход и в отношении права на объединение в различные общественные организации. Запрещаются военизиро­ванные, фашистские и террористические организации, и, следо­вательно, право на объединение в этом смысле ограничено. Огра­ничения действуют и в отношении ряда профессиональных групп населения. В частности, право на организацию профессиональных союзов не распространяется на работников полиции, военнослу­жащих, сотрудников органов безопасности и разведки.

Социальные права получили свое развитие и закрепление в законодательстве лишь в самую последнюю очередь. Среди них можно выделить: право на равную плату за равный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на образование; право на здоровье и защиту от загрязнения окружающей среды и некоторые другие.

Развитие института прав и свобод граждан в Великобрита­нии происходит прежде всего под влиянием национальных соци­ально-экономических условий и в процессе совершенствования деятельности правового государства. Оказывает влияние на это развитие и международное право: Европейская хартия социальных прав 1961 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданс­ких и политических правах 1966 г., ратифицированные Велико­британией в 1976 г. Особое значение для развития института прав и свобод имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицировав которую Великобритания при­знала обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и необходимость приведения национального законода­тельства в соответствие с положениями Конвенции.