§ 3. Основные права и обязанности

Конституция Испании в довольно подробной форме закреп­ляет основные права и обязанности граждан страны. В этом отно­шении основной закон Испании по своему содержанию является одним из наиболее демократичных в Европе. Появление такого раздела объясняется, видимо, длительным периодом отсутствия демократических прав и свобод человека и гражданина в Испании в период франкистской диктатуры. Поэтому вполне закономерно, что Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство личности, неру­шимость ее неотъемлемых прав, свободное развитие личности, уважение личности к закону и правам других людей. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы, закреплен­ные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав че­ловека, международным договорам и соглашениям по тем же воп­росам, ратифицированным Испанией. При этом публичные власти в соответствии с Конституционными нормами обеспечивают усло­вия действительного и эффективного осуществления принципов свободы и равенства, свободного участия всех граждан в полити­ческой, экономической, культурной и социальной жизни страны. Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и сво­бод человека. Провозглашается право каждого на жизнь, на фи­зическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвер­гать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказани­ям. Наказание в виде смертной казни отменено, за исключением случаев, предусмотренных военными уголовными законами в во­енное время. Конституция гарантирует свободу идеологии, веро­исповедания и отправления культов, при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях.

Конституция довольно осторожно подходит к проблеме вза­имоотношений государства и церкви. При этом никакая религия не может быть государственной, однако публичные власти долж­ны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать соответствующие отношения сотрудни­чества с Католической церковью и другими конфессиями. Эта кон­ституционная норма крайне важна для Испании, традиционно яв­ляющейся католической страной.

Конституционные положения по вопросам религии дополня­ет принятый 5 июля 1980 г. Органический закон "О свободе вероис­поведания", который детально регулирует отношения, связанные с вероисповеданием и отправлением религиозных культов. Закон подтверждает, что свобода вероисповедания и отправления религиозных культов в Испании гарантируется государством. Дискри­минация по религиозным мотивам запрещена.

Вместе с тем Органический закон детализирует понятие сво­боды вероисповедания и отправления религиозных культов. В за­коне под данной свободой понимается возможность любого лица свободно исповедовать избранную им религию или не исповедо­вать никакой, менять свое вероисповедание или совсем отказы­ваться от него, открыто демонстрировать свои религиозные убеж­дения или их отсутствие, отмечать свои конфессиональные праз­дники, заключать брак в соответствии с установлениями своей конфессии, быть похороненным в соответствии с конфессиональ­ным ритуалом, публично проповедовать свои религиозные воз­зрения и т. д.

Законом предусмотрено право церквей, конфессий и религи­озных обществ устанавливать места отправления религиозных культов, равно как и поддерживать отношения с другими конфес­сиями, находящимися на национальной территории и за границей. Вне сферы защиты данного закона находится деятельность, свя­занная с теоретическими изысканиями и практическими опытами в области парапсихологии, равно как и организации, осуществля­ющие данную деятельность и спекулирующие метафизическим знанием.

Закон устанавливает статус религиозных организаций Испа­нии, предусматривающий, что церкви, конфессии и общества религиозного характера вносятся в специальный реестр при ми­нистерстве юстиции и получают статус юридического лица. Все упомянутые организации имеют полную автономию, могут само­стоятельно определять собственную организационную структуру, внутренний порядок и режим работы своего персонала.

В соответствии с законом задачей государства является раз­работка и подписание договоров о сотрудничестве в первую оче­редь с теми религиозными организациями, которые по сфере своей деятельности и числу сторонников имеют значительное влияние в стране. С этой целью при министерстве юстиции создана специ­альная Консультативная комиссия, занимающаяся сбором инфор­мации, выработкой соответствующих рекомендаций и разработ­кой упомянутых договоров о сотрудничестве. В состав комиссии входят представители государственной администрации, церквей, конфессий, религиозных обществ, а также общепризнанные ав­торитеты в данной области.

Конституция провозглашает право каждого на свободу и бе­зопасность. Предварительное заключение не может продолжаться более 72 часов, по истечении которых задержанный должен быть либо освобожден, либо передан судебным властям. Задержанно­му гарантируется при осуществлении полицейских и судебных актов присутствие адвоката. К важнейшим личным правам Кон­ституция относит право каждого на честь, интимную, личную и семейную жизнь, на собственное имя, на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, в том числе почтовой, теле­графной и телефонной, право испанцев свободно избирать свое местожительство и передвигаться по национальной террито­рии, а также право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее на основании закона. Причем это последнее право не может быть ограничено по политическим или идеологическим соображениям.

Конституция признает право на свободное распространение и получение информации любыми способами при соблюдении требований совести и охраны профессиональной тайны. Запре­щается ограничивать это право введением предварительной цен­зуры. Вместе с тем Конституция допускает парламентский конт­роль за средствами массовой информации, зависимыми от госу­дарства или любого публичного учреждения, и гарантирует доступ к этим средствам различным представительным, соци­альным и политическим группам, уважая принципы плюрализма и сосуществования в Испании нескольких языков. Вместе с тем Конституция допускает на основании закона ограничение пользо­вания информацией в целях гарантии охраны чести, интимной, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав. Однако конфискация публикаций, записей и других средств информации может производиться только в силу судеб­ного решения.

Конституция устанавливает право каждого на эффективную судебную защиту при осуществлении своих прав и законных ин­тересов, при этом никому не может быть отказано в такой защите. Конституция гарантирует каждому обвиняемому право на глас­ный процесс, пользование всеми средствами доказательств для своей защиты, право на презумпцию невиновности, право не да­вать показаний против себя, не признавать себя виновным. Одно­временно с этим Конституция предусматривает, что лишение свободы и иные меры наказания имеют целью перевоспитание и возвращение осужденного к общественной жизни. Приговоренный к тюремному заключению в период его отбывания пользуется ос­новными правами, за исключением ограничений, определяемых приговором, но в любом случае осужденный имеет право на оп­лачиваемую работу и на пользование благами социального стра­хования, а также на доступ к культуре и на полноценное разви­тие своей личности.

Признается право каждого на обучение и свобода образова­ния. Начальное образование является обязательным и бесплат­ным. Гарантируется право родителей избирать для своих детей религиозное образование, сообразуясь со своими убеждениями. Конституция гарантирует автономию университетов.

Конституция Испании регулирует широкий комплекс соци­ально-экономических прав и свобод граждан, исходя прежде все­го из принципов провозглашаемого Конституцией социального го­сударства. Признается право на частную собственность и ее наследование, при этом запрещено лишать кого-либо собственнос­ти или прав на нее, кроме как по причине, оправданной публич­ной пользой или социальными интересами при условии соответ­ствующего возмещения и с соблюдением требований закона. Кон­ституция признает права испанцев на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и на вознаг­раждение, достаточное для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи. При этом Конституцией предусмот­рена и обязанность всех испанцев трудиться.

Признается свобода предпринимательства в рамках рыночно­го хозяйства, а публичные власти гарантируют и охраняют ее осуществление в соответствии с общими экономическими требова­ниями. В соответствии с конституционными положениями государ­ство проявляет особую заботу об охране экономических и соци­альных прав испанских трудящихся, находящихся за границей, и проводит политику, направленную на их возвращение. Конститу­ция гарантирует гражданам достойное экономическое существо­вание в старости, предоставляя им соответствующие пенсии, раз­меры которых периодически пересматриваются

Конституцией декларируется защита прав потребителей, при этом публичные власти обязаны содействовать распространению ин­формации и необходимых сведений, а также осуществлению прав обращения к властям за защитой законных интересов граждан.

Политические права и свободы граждан устанавливаются нор­мами Конституции и дополняются действующим законодательством. В первую очередь это основные принципы избирательного права и право участия в референдумах. С этой целью были приняты Декрет-закон об избирательных нормах, Закон о местных выбо­рах, Органический закон и др. Активное избирательное право предоставляется испанским гражданам с 18 лет. Избиратели дол­жны обладать полным объемом политических прав. Избиратель­ное право — всеобщее, равное и прямое при тайном голосовании. Пассивное избирательное право не предусматривает установлен­ного ценза оседлости для депутатов представительных органов власти и местного самоуправления. Конституция Испании закреп­ляет за гражданами право на участие в референдуме. Детальное регулирование различных видов референдумов закрепляется Орга­ническим законом 1980 года. Референдум может быть предложен Конгрессом депутатов или Правительством по предложению его председателя. Назначает референдум Король посредством изда­ния декрета, одобренного Правительством и скрепленного подпи­сью его председателя. Референдум не проводится во время дей­ствия чрезвычайного или осадного положения, а также в тече­ние 90 дней после их отмены. Референдум не может быть проведен на территории в течение 90 дней предшествовавших и 90 дней, следующих за днем проведения на этой территории всеобщих пар­ламентских выборов или выборов в органы местного самоуправле­ния или проведения другого референдума.

Общая процедура проведения референдума подчинена общим принципам избирательного права Испании. По предложению по­литических группировок, представленных в парламенте, созда­ются избирательные советы, в функции которых входит руковод­ство проведением соответствующего вида референдума. Законом предусматривается порядок использования средств массовой ин­формации, в частности, бесплатное использование эфирного вре­мени, которое должно предоставляться политическим группиров­кам, представленным в Генеральных кортесах, пропорционально количеству депутатских мест, полученных на последних парла­ментских выборах. Продолжительность пропагандистской кампа­нии не может продолжаться менее 10 и более 20 дней и заканчи­вается за сутки до голосования. За 5 дней до голосования запре­щены публикация, полное или частичное распространение и комментирование сведений или общих результатов какого-либо опроса или исследования общественного мнения, а также проб­ное голосование, которое имеет отношение к вопросам, постав­ленным на референдум.

Голосование осуществляется лично гражданином путем по­дачи бюллетеней, вложенных в конверт официально установлен­ной формы. Голосующий вносит в бюллетень только слова "да" или "нет" или оставляет его незаполненным, что равносильно воздержанию от голосования. По прошествии 5 дней после осуще­ствления общего подсчета голосов провинциальные избиратель­ные советы, если не было заявлений о нарушениях в процедуре проведения референдума, объявляют результаты голосования и тут же сообщают их в центральный избирательный совет, кото­рый по получении сведений из всех провинций приступает к под­ведению итогов референдума на основании протоколов, получен­ных от провинциальных избирательных советов. Центральный из­бирательный совет в лице своего председателя официально объявляет общий результат референдума и сообщает его предсе­дателю Правительства и руководителям палат парламента. Како­го-либо дополнительного утверждения результатов референдума со стороны парламента или других государственных органов не требуется.

Конституция признает право проведения собраний — мир­ных и без оружия, — причем для осуществления этого права не требуется предварительного разрешения. О собраниях в публич­ных местах и демонстрациях власти должны быть предваритель­но оповещены, и они могут запретить их проведение только при условии достаточных оснований предполагать нарушение обще­ственного порядка, связанное с опасностью для людей и имуще­ства. Признается право на объединение, но объединения, пре­следующие цели или использующие преступные средства, явля­ются незаконными. Но объединения могут быть распущены или деятельность их приостановлена только в силу обоснованного су­дебного решения. Конституция запрещает существование тайных обществ и военизированных объединений. Конституционные поло­жения дополняются действующим законодательством о профсо­юзных объединениях и о политических партиях. Иностранцам мо­гут предоставляться политические права и свободы на условиях взаимности, устанавливаемых межгосударственными договорами и внутренним законодательством, включая право голоса на муни­ципальных выборах.

Конституция Испании устанавливает обязанности граждан, причем они не выходят за рамки обязанностей, устанавливаемых для своих граждан другими демократическими конституциями. Прежде всего, эта защита Испании, которая по Конституции провозглашается правом и обязанностью всех испанцев. Конститу­ция допускает освобождение от обязательной воинской службы как по мотивам несоответствия убеждениям, так и по другим при­чинам, и возможность замены ее общественными повинностями. Вместе с тем, Конституция предусматривает возможность уста­новления дополнительных обязанностей граждан на случай серь­езной опасности, катастрофы или общественного бедствия.

Б качестве обязанности всех платить налоги предусмотрена необходимость участия в общественных расходах в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справед­ливой налоговой системы, построенной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, не предусматривающей ни при каких условиях такого наказания, как конфискация имущества. Конституция предусматривает обязанность испанцев трудиться.

В качестве юридических гарантий осуществления прав и сво­бод граждан предусмотрено обращение последних в обычные суды, в Конституционный суд Испании и к народному защитнику.