§ 2. Основные права

Общая характеристика

Основные права — это закрепленные в конституции неотъем­лемые и неотчуждаемые права и свободы человека и граждани­на. Учитывая особое значение основных прав, создатели Основно­го закона выделили их как систему ценностей и требований в са­мом начале текста, в первом разделе конституции. Следует, однако, иметь в виду, что помимо зафиксированных в разд. I Ос­новной закон гарантирует и другие права, которые по своим осо­бенностям не отличаются от прав, обозначенных законодателем как основные (ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 101, ст. 103, 104).

Основной закон исходит из естественной принадлежности че­ловеку его прав, которые не создаются конституцией, а призна­ются ею. Новым в немецкой конституционной истории в связи с этим является то, что основные права являются непосредственно действующими. Новое также и то, что все три ветви государ­ственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) свя­заны основными правами (ч. 3 ст. 1). В конституции Веймарской республики основные права признавались лишь постольку, по­скольку они были закреплены законами, а в соответствии с Основ­ным законом сами законы действуют только в рамках основных прав.

Основные права обеспечиваются не только на федеральном, но и на земельном уровне, так как положения конституций зе­мель остаются в силе, поскольку они гарантируют основные права в соответствии со ст. 1—18 Основного закона (ст. 142).

В системе основных прав защита человеческого достоинства и право каждого на свободу занимают центральное место (ст. 1 и 2). Поскольку правами и свободами в равной степени обладают все, возможны коллизии при осуществлении основных прав, если к одному и тому же праву апеллируют с различных позиций многие лица. Поэтому использование прав и свобод ограничивается там где начинается сфера прав других лиц. Действующий в ФРГ пра­вопорядок обеспечивает в спорных случаях судебное разрешение такого рода конфликтов. Общее провозглашение права каждого на свободу дополняется целым каталогом специальных прав (на жизнь, здоровье, свободу вероисповедания, свободу мнения, сво­боду объединения и т. д.).

Права, обеспечивающие свободы, дополняются правами, обес­печивающими равенство. Наряду с общей формулировкой принци­па равенства, данной в ч. 1 ст. 3, имеются также специальные положения, обеспечивающие равенство права, такие, как равно­правие мужчины и женщины (ч. 2 ст. 3), запрет предпочтения по признакам пола, происхождения, расы, языка, отечества, места рождения, вероисповедания, религиозных или политических взгля­дов, недопустимо также ущемление из-за недостатков, физичес­ких или умственных (ч. 3 ст. 3). В Основном законе закрепляются также равенство статуса граждан (ст. 33) и равенство в избира­тельных правах (ст. 38).

Свобода и равенство обеспечиваются согласно ч. 4 ст. 19 су­дебной защитой, которая гарантирует незыблемость основных прав. С этой целью в конституции предусмотрены пять видов судебной юрисдикции: суды общей юрисдикции (по гражданским и уголов­ным делам), административные суды, суды по трудовым спорам, финансовые суды и суды по социальным вопросам. Если гражда­нин считает, что решение одного из этих судов противоречит кон­ституции, он может обратиться за разрешением данного вопроса в конституционные суды.

Новым для германской конституционной истории является включение в Основной закон предписаний, направленных на за­щиту от антидемократического развития. К ним, в частности, от­носятся закрепленная в ч. 3 ст. 79 недопустимость изменения важ­нейших принципов конституции, а также закрепление ограниче­ний в осуществлении прав и свобод. Тот, кто злоупотребляет свободой мнений, в особенности свободой печати, свободой препо­давания, свободой собраний, объединений, тайной переписки и т. д., собственностью или правом убежища для борьбы против ос­нов свободного демократического строя, утрачивает эти основ­ные права. Утрата прав и ее пределы определяются решением Федерального конституционного суда. Специальное регулирова­ние содержится в ст. 17а, согласно которой для лиц, состоящих на службе в вооруженных силах или на альтернативной службе, на время службы ограничивается основное право выражать и рас­пространять свое мнение устно, письменно и посредством изоб­ражений, основное право собраний, а также право петиции в той мере, в какой оно предоставляет возможность обращаться с кол­лективными просьбами либо жалобами. Таким образом, позиция конституционного законодателя по вопросу ограничения основных прав такова: если основные права гарантированы конституцией, то и ограничены они могут быть лишь настолько, насколько это закреплено в нормах конституции или по крайней мере предус­мотрено в ней.

Германское гражданство

Конституция ФРГ проводит различие между всеобщими пра­вами человека и так называемыми гражданскими правами, кото­рыми обладают только немцы. Основной закон не употребляет термины "граждане", "гражданин". Согласно ст. 116 конституции немцем является каждый, кто обладает гражданством ФРГ, бе­женцы или перемещенные лица немецкой национальности, а так­же супруга или потомки одного из этих лиц. Немцами признают­ся также те бывшие граждане Германии, кто был лишен граж­данства между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. по политическим, расовым или религиозным мотивам, и их потомки. Они подлежат восстановлению в гражданстве по их ходатайству. Они считают­ся не утратившими гражданства, если после 8 мая 1945 г. посе­лись в Германии и не выразили иной воли. Сегодня термин "не­мец" в правовом отношении практически идентичен термину "гражданин ФРГ".

Согласно ст. 16 Основного закона лишение германского граж­данства запрещено, а его утрата возможна лишь на основании закона. Ни один немец не может быть выдан иностранному госу­дарству. Более подробно вопросы гражданства урегулированы в Законе о государственной принадлежности от 22 июля 1913 г., который продолжает действовать сообразно ч. 1 ст. 123 Основного закона. Конституция ФРГ относит регулирование вопросов граж­данства к исключительной компетенции Федерации (п. 2 ст. 73).

Гражданство ФРГ приобретается в основном по рождению. Ребенок приобретает по рождению германское гражданство, если один из родителей является немцем (в указанном выше смысле). Для иностранцев основным условием приобретения гражданства является натурализация, т, е. издание административного акта по ходатайству заинтересованного лица. К иностранцу предъявляют­ся определенные требования: быть дееспособным по законам сво­ей страны, вести безупречный образ жизни, иметь жилище и быть в состоянии содержать себя и своих близких.

Гражданство утрачивается в результате приобретения ино­странного гражданства, а также выхода из гражданства. Пос­леднее осуществляется на основе административного акта по ходатайству заинтересованного лица. Определенные категории лиц по закону не могут выйти из гражданства (чиновники, су­дьи, солдаты, военнообязанные, не прошедшие срочной служ­бы). Выход из гражданства считается недействительным, если вышедший из гражданства не приобрел в течение года иност­ранное гражданство.

Основные права

Прежде всего конституция гарантирует каждому свободное развитие личности, поскольку он не нарушает прав других и не идет против конституционного порядка и нравственного закона. В Основном законе закрепляются элементарные условия существо­вания, отвечающие природе человека: право на жизнь и физичес­кую неприкосновенность, а также свобода личности (ст. 2). Там же подчеркнуто, что вмешательство в эти права допустимо толь­ко на основании закона.

В тесной связи с гарантией свободы личности находится га­рантия свободы передвижения (ч. 1 ст. 11). Она включает в себя право свободного определения места пребывания и места житель­ства. Это право может быть ограничено лишь законом или на ос­новании закона в определенных, строго указанных случаях (ч. 2 ст. 11). Конституция закрепляет право на неприкосновенность жилища (ст. 13) и гарантии тайны переписки, почтовой, теле­фонной и телеграфной связи (ст. 10), рассматривая их как важ­нейшие условия неприкосновенности личной жизни. Эти права могут быть ограничены на основании оговорок, содержащихся ч. 2 и 3 ст. 13, а также ч. 2 ст. 10.

Основными в группе прав и свобод, обеспечивающих свободу личности, являются свобода вероисповедания, провозглашения общественных и религиозных взглядов и свобода совести (ст. 4). Эти свободы включают в себя также требование защиты от нару­шений и от любого, прямого или косвенного, принуждения в воп­росах веры или мировоззрения. Последовательно провозглашая свободу совести, конституция предоставляет право отказа от во­енной службы, если она противоречит убеждениям (п. 3 ст. 4).

К числу важнейших политических прав относится свобода мнений, которая подразумевает право каждого свободно выра­жать и распространять свое мнение устно, письменно и посред­ством изображения, а также получать информацию из общедос­тупных источников. Гарантируется свобода печати и свобода пере­дачи информации посредством радио и кино. Гарантии указанных свобод усиливаются запрещением цензуры. Ограничения этих прав устанавливаются законодательством об охране прав молодежи и правом, гарантирующим охрану личной чести (ч. 2 ст. 5).

В тесной связи с предоставлением свободы выражения мне­ний находится предоставленное всем немцам право собираться жирно и без оружия без предварительного заявления или разре­шения (ч. 1 ст. 8). Собрания позволяют использовать свободу выра­жения общего мнения для совместных действий. Они являются действенным политическим методом борьбы, наиболее приспособ­лены для выдвижения политических требований. Для собраний под открытым небом это основное право может быть ограничено за­коном или на основании закона (ч. 2 ст. 8). Такие ограничения, в частности, содержатся в Законе о собраниях от 24 июля 1953 г.

Согласно ч. 1 ст. 9 "все немцы имеют право «создавать союзы и общества». Это основное право служит охране политической сво­боды, так как представляет собой существенную предпосылку формирования общественного мнения, обеспечивает равные воз­можности для меньшинства и свободное политическое развитие. В понятие "объединения" согласно ст. 9 не включаются политичес­кие партии, политические и религиозные общества. Конституци­онное регулирование статуса партий содержится в ст. 21 Основно­го закона. Запрещаются объединения, цели либо деятельность ко­торых противоречит уголовным законам или направлены против конституционного строя либо против идеи взаимопонимания на­родов (ч. 2 ст. 9). Иное ограничение свободы объединений недопус­тимо. Как частный случай свободы объединений конституция (ч. 3 ст. 9) предоставляет право создавать объединения в целях улучше­ния условий труда и экономических условий. Это право гаранти­руется каждому и представителям всех профессий. Основной за­кон объявляет соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление, недействительными, а направ­ленные на это меры — незаконными.

Закрепленное в конституции (ст. 17) право nemuuuu предос­тавляет возможность обращаться письменно — как отдельно, так и совместно с другими лицами в компетентные учреждения или к народному представительству с просьбами и жалобами. В Основном законе отсутствует статья, где прямо закреплялось бы право каждого гражданина на участие в делах общества и госу­дарства, однако есть нормы, закрепляющие институты прямой (ст. 29) и представительной демократии, принадлежность всей го­сударственной власти народу (ст. 20, 28). Конституция устанавли­вает, что выборы являются всеобщими, прямыми, равными, тай­ными и свободными (ч. 1 ст. 38).

Среди социально-экономических и социально-культурных прав Основной закон называет право выбора профессии, места работы и места получения образования (ч. I ст. 12). Принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда. В конституции содержится гарантия права собственности и права наследования (ст. 14), в то же время она допускает возможность отчуждения и обобществления собственности на возмездной осно­ве (ч. 3 ст. 14 и ст. 15). В соответствии с принципом социальной государственности подчеркивается, что собственность должна слу­жить общему благу.

Гарантией духовной свободы является освобождение ее от опеки со стороны государства. Искусство и наука, исследования и преподавание свободны (ч. 3 ст. 5). Свобода преподавания не осво­бождает, тем не менее, от обязанности сохранять верность кон­ституции. Школьное дело, согласно Основному закону, находится под контролем государства. Преподавание религии обязательно, однако управомоченные на воспитание лица имеют право решать, будет ли ребенок участвовать в религиозных занятиях. Гарантируется право создания частных школ. В соответствии с немецки­ми традициями особое внимание конституция уделяет браку и семье. Уход за детьми и их воспитание является естественным правом родителей и их первейшей обязанностью. Брак и семья находятся под особой защитой государства.