§ 3. Республиканская форма правления

Республиканская форма правления в арабском мире возник­ла в результате различных процессов:

• в ходе колонизации (Алжир, Ливан, Сирия, Судан, Маврита­ния), когда власть от вождей переходила в руки генерал-губер­натора (Алжир, Судан, Мавритания) или представляла держа­вы-мандатарии при местных республиканских правительствах (Ливан, Сирия);

• в ходе национально-освободительного движения в тех стра­нах, где монархия была либо тесно связана и ассоциирована с иностранным господством, либо переставала отвечать внутренним потребностям общества, в том числе в ходе заво­евания политического суверенитета в борьбе против колони­заторов и опиравшихся на них султанов (Южный Йемен), вслед­ствие укрепления позиций пришедших к власти национально-освободительных сил (Тунис) или свержения королевской власти в формально независимых государствах в процессе антимонархических военных переворотов (Египет, Ирак, Се­верный Йемен, Ливия). Социально-экономическая и политическая сущность арабских

республик также неодинакова. Средняя и крупная буржуазия и ее политические партии стоят у власти в Ливане, Египте, Туни­се, Йемене, деля руководство с земельной аристократией (Ли­ван, Египет) или родоплеменной знатью. В других странах, где политическую власть завоевали революционно-демократические партии, опирающиеся преимущественно на мелкую буржуазию, после достижения независимости было официально объявлено об избрании "социалистического пути развития" (Алжир, Сирия, Ирак).

Для республиканских режимов в арабских странах нередко характерно почти полное исчезновение либерально-демократичес­ких парламентских форм в чистом виде, что свидетельствует о слабости национальной буржуазии и неспособности правящих кру­гов осуществлять свою власть в классическом либеральном вари­анте, характерном для раннего европейского капитализма. Слож­ный комплекс этнических, конфессиональных, политических и иных противоречий, существующий в арабских странах, и посто­янное противоборство различных социально-политических груп­пировок, нередко носящее ожесточенный характер, не позволя­ют правящим группам обеспечить свои основные интересы в рам­ках "либеральной демократии". Там же, где формально сохранился демократический парламентский режим (например, в Ливане), он фактически не функционирует и существует скорее как традиция и чисто внешняя оболочка политической жизни, которую каждая из противоборствующих сил стремится использовать в своих инте­ресах.

Конфессиональная система государственной власти и управления Ливана

Ливанская Конституция (действующая с 1926 г. с последую­щими изменениями) провозглашает Ливан парламентской респуб­ликой, где "законодательная власть осуществляется только од­ним собранием — Палатой депутатов", а исполнительная — пре­зидентом Республики и Советом министров. Однако фактически основная роль в государственном управлении принадлежит прези­денту. Глава государства назначает правительство во главе с пре­мьер-министром, которое формально ответственно перед парла­ментом и вынуждено в случае вынесения ему последним вотума недоверия уйти в отставку. Президент может по "мотивированно­му декрету с одобрения Совета министров распускать Палату де­путатов до окончания срока ее полномочий". Этим правом не­однократно пользовались президенты Ливана. Президент избира­ется сроком на 6 лет, а парламент — лишь на 4 года. Фактическое бессилие парламента, раздробленного на множество фракций, групп и кланов, лишь увеличивает значение президента, которому (вме­сте с правительством) на деле принадлежит и часть законодатель­ной власти из-за получившей распространение в стране практики "правительственного законодательства" путем издания "законов-декретов". Это во многом сводит функции парламента только к оформлению законодательной деятельности правительства.

Правительство Ливана, согласно Конституции, обладает зна­чительными полномочиями, однако может активно решать госу­дарственные дела лишь с согласия президента. Осуществление права законодательной инициативы, внесение правительством законопро­ектов в парламент также согласуется с президентом. Обычно сам президент председательствует на заседаниях правительства, в осо­бенности при обсуждении наиболее важных вопросов.

Действие государственного механизма Ливана усложняется существующей в этой стране конфессиональной системой, связанной с необычайно пестрым религиозным составом населения {в Ливане насчитывается 17 основных религиозных общин). До сих пор Ливан является классическим образцом сохранения конфес­сиональной системы. Общие принципы построения государствен­ной системы Ливана были сформулированы еще в период фран­цузского мандата.

Конфессиональный принцип закреплен как в ливанской Кон­ституции 1926 г., так и в Национальном пакте 1943 г. (устном "джен­тльменском соглашении" между первым Президентом Республики Бишаром аль-Хури, христианином-маронитом по вероисповеда­нию, и ее первым премьер-министром Риядом Сольхом, мусуль­манином-суннитом). Статья 95 ливанского Основного закона ука­зывает, что "во имя справедливости и согласия общины будут справедливо представлены в административном аппарате". Соглас­но этому была утверждена определенная пропорция представи­тельства в государственном аппарате от различных религиозных общин. Наиболее важный пост — пост президента, обладающего широкими конституционными полномочиями, — отдавался круп­ной христианской общине — маронитам, пост премьер-министра — суннитам, председателя парламента — шиитам, посты замести­теля премьер-министра и председателя парламента — православ­ным. Соответствующее соотношение было установлено для пред­ставительства религиозных общин в парламенте, правительстве, министерствах и ведомствах.

На принципах конфессионализма строится избирательная система и внутренняя структура парламента, который изби­рается по принципу представительства от религиозных общин и где соотношение христиан и мусульман должно составлять 6:5. Состав парламента неоднократно обновлялся, но в нем обязательно присутствовало 30 маронитов, 11 православных, 6 греко-католиков, 4 армяно-григориан, 1 армяно-католик, 1 протестант и 1 пред­ставитель иных меньшинств, т. е. всего 54 христианина и 45 му­сульман — 20 суннитов, 19 шиитов и 6 друзов.

Ливанские правительства обычно состоят из 14 министров. В таком кабинете обычно 3 суннита, 3 маронита, 2 православных, 2 католика, 2 шиита, 2 друза. С точки зрения регионального пред­ставительства кабинет выглядит следующим образом: 3 министра от Северного Ливана, 4 — от Горного Ливана, 2 — от Бекаа, 3 — от Бейрута и 2 — от Южного Ливана.

В стране действует мажоритарная избирательная система относительного большинства. Особенностью ливанской системы, отличающей ее от других подобных систем, является то, что она призвана обеспечить представительство не только по территори­альному, но и по религиозному принципу.

Конфессиональное государственное устройство тесно связа­но и глубоко переплетено с партийной системой Ливана. Основ­ные политические партии (за исключением коммунистической) являются как бы продолжением конфессионализма, его реализацией в политической форме. В настоящее время в Ливане сложи­лись два основных блока политических сил — христианский и му­сульманский.

Одной из старейших политических партий Ливана является еди­ная Коммунистическая партия Сирии и Ливана, созданная в 1924 г. и существующая как самостоятельная ливанская партия с 1958 г.

Наиболее влиятельной среди мусульманских организаций является Прогрессивно-социалистическая партия (ПСП). Она опи­рается прежде всего на общину друзов (арабы, приверженцы од­ной из мусульманских шиитских сект). Партия активно призывает к единству арабских стран, борется против конфессионализма, за прогрессивные преобразования социально-политической жизни общества.

Другой влиятельной мусульманской партией является создан­ное известным шиитским лидером Мусой Садром Движение обез­доленных и его военная организация Амаль (Надежда), представ­ляющая крупнейшую из 15 религиозных общин Ливана. Руководя­щая роль в ней принадлежит сравнительно немногочисленной шиитской буржуазии и интеллигенции, а основу составляют пред­ставители городских низов и бедных крестьян.

У суннитов Ливана также есть своя конфессиональная поли­тическая организация "Хизб аттаухид" (Партия единения), но она намного слабее Амаль. Объясняется это тем, что суннитская община в Ливане в целом находится в лучшем положении по срав­нению с шиитской, меньше пострадала от военных столкновений, перемещений населения и обнищания.

В Ливане действуют и давно существующие (традиционные, но маловлиятельные) партии панарабского толка — филиалы си­рийской и иракской Партии арабского социалистического возрож­дения (ПАСВ, или "Баас"), а также ряд насеристских организа­ций, наиболее влиятельной из которых является Народная насеристская организация (ННО).

Президентские республики. Сирийская Арабская Республика и Республика Мрак

Наибольшее распространение в арабских странах формаль­но или фактически получили однопартийные режимы в форме президентской республики, нередко авторитарного характера, хотя и с элементами парламентаризма. Это связано с рядом причин: образованием республик в результате победы в национально-ос­вободительных войнах или военных переворотов, стремлением офицеров к корпоративной форме государственного правления и сохранению завоеванной власти, естественным тяготением мелко­буржуазных и других промежуточных слоев к сильному режиму, способному обеспечить решение насущных социально-экономичес­ких задач. Важны также традиции арабо-мусульманской культу­ры, предпочитающие замещение высшего государственного поста харизматическим лидером или придающие лидеру черты ха­ризматического. Серьезное значение имеет роль сильной государ­ственной власти для урегулирования неодинаковых, нередко про­тивоположных интересов составных частей многоукладного обще­ства, а также различных народов и религий, тем более для обеспечения социально-политической устойчивости в обществе, раз­дираемом религиозными конфликтами.

В Египте после революции 1952 г. впервые в практике араб­ского мира был создан Совет руководства революцией — времен­ный орган власти, состоявший из военных. В дальнейшем эта фор­ма коллективного правления представителей армии создавалась везде, где власть оказывалась в руках военных, хотя называлась она по-разному: Совет революционного командования в Сирии (1963 г.), Ираке (в 1963 г. и 1968 г.), Ливии и Судане (1969 г.), Верховный комитет руководства революцией в Йемене (1962 г.), Революционный совет в Алжире (1965 г.). Практически везде вре­менные формы военного правления были заменены президентс­кими (и, как правило, однопартийными) режимами с сохранением значительной роли военных в политической жизни. В Алжире, на­пример, неоднократно использовалась концепция двойной роли армии (военной и политической). В условиях военного правления в стране трижды проводились выборы низовых представительных органов на местах, которые ставились под прямой надзор воен­ных властей. Фактически создавалась, таким образом, республика без республиканских учреждений, т. е. это была особая форма президентски-милитарной республики.

Республики со средоточением решающей политической влас­ти в руках президента имеют различный социально-политический характер. В Сирийской Арабской Республике (САР) характер пра­вящего блока и форм его политической власти менялся после до­стижения независимости семь раз. Поэтому государственно-поли­тическое устройство Сирии, прошедшее сложный и многоэтап­ный процесс развития, несет в себе особенности различных типов республиканского строя: и парламентарной, и президентской рес­публики, однопартийного режима и военной диктатуры.

Правовые основы современного государственного строя Си­рийской Арабской Республики устанавливает Конституция, одоб­ренная в ходе всенародного референдума и вступившая в силу 13 марта 1973 г. (с 1943 г. седьмая по счету).

Конституция провозглашает, что суверенитет принадлежит народу, а граждане осуществляют свои права по управлению го­сударством и руководству обществом через избираемые демокра­тическим путем народные советы. Государство служит народу, а его органы заботятся об охране основных прав граждан и улучше­нии условий их жизни. Статья 8 Основного закона провозглашает Партию арабского социалистического возрождения (ПАСВ, или "Баас") руководящей силой общества и государства.

С первых дней существования Партии арабского социалисти­ческого возрождения — правящей партии — и олицетворяемого ею баасизма она носит ярко выраженный панарабский характер. В основе баасистской идеологии лежит триада единство-свобода-со­циализм. Главная стратегическая цель ПАСВ заключается в пре­одолении нынешней раздробленности арабов, ликвидации разде­ляющих их границ, слияние арабских государств в одно целое, что позволило бы воссоединить арабскую нацию, вернуть ей бы­лое величие, реализовать ее национальные задачи, занять дос­тойное место в мировом сообществе. Отсюда главный лозунг баа­сизма: "Арабская нация едина, ее миссия бессмертна". Для ПАСВ Сирии в последние годы все более характерной становится изве­стная деидеологизация, усиление прагматических начал, пере­ориентация с панарабских на внутренние дела.

"Баас" занимает одно из ключевых мест в сирийской полити­ческой системе. Построенная по территориально-производственно­му принципу на базе демократического централизма (с явным кре­ном в сторону централизма), ПАСВ пронизывает все поры обще­ства, позволяет чутко улавливать нюансы общественных настроений. Важнейшим элементом структуры ПАСВ служат партийные коми­теты, созданные в каждой мухафазе (провинции). Они координи­руют деятельность всех партийных организаций (кроме армейских) в данной мухафазе и подчинены региональному руководству. Орга­низации ПАСВ в вооруженных силах действуют на основе специ­ального закрытого устава, фактически независимы от региональ­ного руководства и находятся в прямом подчинении президента X. Асада как генерального секретаря партии и главнокомандующе­го сирийской армией. Работа небаасистских политических органи­заций в войсках строго запрещена и преследуется законом.

Существуют другие небольшие политические партии: Араб­ский социалистический союз (АСС), Движение арабских социа­листов (ДАС) и Партия социал-юнионистов (ПСЮ). Как и ПАСВ, все они придерживаются той или другой модели панарабизма. На практике же эти партии, насчитывающие после раскола по не­скольку сот членов, следуют в фарватере ПАСВ.

Все эти партии, а также Всеобщая федерация рабочих проф­союзов, Всеобщая федерация крестьян и коммунисты входят в Прогрессивный национальный фронт, председателем которого является президент страны X. Асад.

Конституция декларирует, что сирийское хозяйство явля­ется плановым и в его рамках ставится цель ликвидировать все формы эксплуатации. Основной закон регулирует вопросы собствен­ности, которая выступает в трех формах: народной, коллективной и индивидуальной (частной).

Конституция уделяет большое внимание регулированию ос­новных свобод, прав и обязанностей граждан. При этом она исхо­дит из ряда общепринятых в мировой практике принципов. Все граждане провозглашаются равными перед законом в правах и обязанностях, а на государство возлагается задача обеспечения равных возможностей всем гражданам. Каждому гражданину га­рантируется право на участие в политической, социально-эконо­мической и культурной жизни в соответствии с законом. Консти­туция закрепляет общедемократические права и свободы сирийс­ких граждан политического и социально-экономического характера: свободу убеждений, вероисповедания и совершения религиозных обрядов при условии ненарушения общественного порядка, право на свободное выражение мнения, контроль и конструктивную кри­тику, свободу печати, свободу мирных собраний и демонстраций, право на труд и оплату его в соответствии с его качеством и ре­зультатами, право на бесплатное образование, причем начальное образование объявляется обязательным.

Конституция подчеркивает, что граждане пользуются пре­доставленными им правами и свободами при соблюдении закона, а верховенство закона называет одним из основных принципов об­щества и государства.

Свободу Конституция трактует как священное право и обязывает государство обеспечивать гражданам личную свободу и стоять на страже их достоинства и безопасности. Основной закон предусматривает, что виновность любого лица' подтверж­дается только, вступившим в силу судебным приговором. Задер­жание любого гражданина и проведение в отношении него след­ственных действий допускается только на основании закона. При­менение к задержанному физических или моральных пыток либо обращение с ним унижающим человеческое достоинство образом влечет наказание по закону. Каждому гражданину Конституция гарантирует право на обращение в суд за защитой своих прав и на обжалование судебного решения; предусматривает, что уго­ловное законодательство не имеет обратной силы, а также зак­репляет принцип, в соответствии с которым факт преступления и мера наказания определяются только законом.

Предусматривая свободу ассоциаций, Конституция предос­тавляет-объединениям граждан право на создание профессиональ­ных и иных массовых общественных организаций, а также коо­перативов, которые призваны объединять "трудовые силы наро­да" в интересах развития общества и удовлетворения интересов своих членов.

Наряду с правами и свободами граждан Конституция закреп­ляет и их обязанности. Предусмотрено, что священной обязанно­стью всех граждан является защита родины, причем воинская обязанность носит обязательный характер. Кроме того, граждане САР обязаны уважать Конституцию и "социалистический строй", хранить национальное единство, соблюдать государственные тай­ны и платить общие налоги и сборы.

Согласно Основному закону установлена республиканская форма правления. Высший орган законодательной власти — На­родный совет — избирается всеобщим, прямым и тайным голосованием сроком на 4 года. В соответствии с Конституцией и Зако­ном о выборах 1973 г. активное избирательное право предостав­лено всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста и зарегис­трированным в реестре гражданских состояний. Этого права ли­шаются служащие армии и полиции на период прохождения службы, за исключением случаев выдвижения их кандидатами в депутаты Народного совета. Пассивным избирательным правом пользуются все лица, являющиеся гражданами САР не менее пяти лет, достигшие 25-летнего возраста и умеющие хорошо читать и писать. Такое право предоставлено также военнослужащим и ра­ботникам государственного аппарата, включая министров.

На первых выборах Народного совета в 1973 г. и на всех пос­ледующих выборах избиралось 195 депутатов. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, причем в каждом из них одна часть мест выделяется рабочим и крестьянам, а дру­гая — представителям иных социальных категорий с таким расче­том, чтобы в масштабах всей страны не менее половины избран­ных депутатов были рабочими и крестьянами. Число зарегистри­рованных кандидатов законом не ограничивается. Результаты голосования определяются по мажоритарной системе относитель­ного большинства.

В соответствии с Конституцией полномочия парламента, в частности, включают принятие законов, обсуждение политики правительства, утверждение государственного бюджета и планов социально-экономического развития, ратификацию наиболее важ­ных международных договоров и соглашений, объявление всеоб­щей амнистии. Наибольшее значение имеет его законодательная деятельность. Конституция предоставляет право законодательной инициативы членам Народного совета (в соответствии с регламен­том последнего таким правом пользуются не менее 10 депутатов), а также президенту.

После предварительного обсуждения постоянными комисси­ями законопроект выносится на рассмотрение Народного совета, который после прений проводит по нему постатейное голосова­ние, а затем принимает в целом. Одобренные законы представля­ются президенту для подписания и издания. По просьбе депута­тов или главы государства в соответствии с законом Верховный конституционный суд осуществляет предварительный контроль за конституционностью одобренных законов до их издания, а так­же по требованию президента дает заключения о соответствии положениям Конституции законопроектов еще на стадии их об­суждения.

Центральное место в государственном механизме Сирии за­нимает президент Республики. Основной закон Сирии наделяет его весьма широкими полномочиями, дающими ему возможность оказывать определяющее влияние на государственную политику. Устанавливая общие рамки полномочий президента, Конституция предусматривает, что он следит за соблюдением Конституции, а также гарантирует нормальное функционирование и стабильность государственного механизма. В качестве главы государства по согласованию с Советом министров президент разрабатывает об­щегосударственную политику и контролирует ее проведение в жизнь. Его полномочия, в частности, включают назначение и ос­вобождение гражданских и военных должностных лиц, назначе­ние глав дипломатических представительств за рубежом и приня­тие аккредитации глав иностранных дипломатических миссий, принятие решений о помиловании и реабилитации отдельных осуж­денных, награждение знаками отличия. Президент является вер­ховным главнокомандующим вооруженными силами. Он вправе объявлять войну и всеобщую мобилизацию, а также объявлять и отменять чрезвычайное положение. Глава государства заключает мирные соглашения при условии их ратификации Народным со­ветом, а также заключает и денонсирует иные международные договоры.

Конституция предусматривает тесное взаимодействие главы государства с Народным советом в случае изменения Конститу­ции. Право внесения предложений об изменении Конституции при­надлежит президенту и одной трети депутатов верховного пред­ставительного органа государственной власти. Для изучения предложения Народный совет образует специальную комиссию. Затем Совет обсуждает предлагаемое изменение и проводит по нему поименное голосование. Если оно принято большинством в три четверти голосов депутатов, то считается окончательным при условии одобрения его президентом.

Президент вправе выносить на всенародный референдум важ­ные вопросы, связанные с высшими государственными интереса­ми. Результаты референдума имеют обязательную силу и вступа­ют в действие со дня их объявления и опубликования главой госу­дарства. На референдум могут выноситься и законы, которые в случае их одобрения не подлежат утверждению Народным сове­том и даже не могут быть объектом контроля, осуществляемого Верховным конституционным судом. В случае возникновения вне­запной серьезной опасности, представляющей угрозу для государ­ства или его институтов, Конституция предоставляет президенту право принимать срочные меры для предотвращения такой опас­ности.

Для характеристики взаимоотношений главы государства с парламентом важное значение имеет то, что Конституция предо­ставляет президенту право роспуска Народного совета, однако по конкретному основанию такое решение может быть принято только один раз. За осуществляемые им конституционные полно­мочия глава государства может быть привлечен Народным сове­том к ответственности только в случае совершения президентом государственной измены.

В целом президент занимает центральное место в государ­ственном механизме. Этому способствуют и его полномочия в качестве главы исполнительной власти. По Конституции глава госу­дарства осуществляет от имени народа исполнительную власть в рамках предписаний Основного закона. В частности, он назначает председателя Совета министров, министров и их заместителей, принимает их отставку, а также освобождает их от должности. Президент вправе созывать заседания Совета министров, кото­рые в этом случае проводятся под его председательством, и тре­бовать от министров отчет.

Конституция определяет Совет министров как верховный исполнительный и административный орган государства, состоя­щий из председателя, его заместителей и министров. Члены Сове­та министров могут быть депутатами Народного совета. Глава пра­вительства контролирует работу министров. Общие задачи прави­тельства сводятся к контролю за работой государственного исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осу­ществлению надзора за реализацией законов и иных нормативно-правовых актов. Полномочия Совета министров включают; учас­тие вместе с президентом в разработке общегосударственной по­литики и проведение ее в жизнь; координацию, направление и контролирование деятельности министерств, а также всего ис­полнительного аппарата государства и принадлежащих ему кор­пораций; разработку проектов государственного бюджета и пла­нов экономического развития; подготовку законопроектов; наблю­дение за исполнением законов, обеспечение безопасности, охраны прав граждан и государственных интересов; принятие исполни­тельных постановлений и проведение их в жизнь.

Глава правительства и министры несут ответственность только перед президентом. Вместе с тем Конституция закрепля­ет отдельные элементы ответственности Совета министров и пе­ред парламентом.

К центральным государственным органам относится также Верховный конституционный суд. Юрисдикция суда включает осуществление контроля над конституционностью принимаемых законов и рассмотрение по требованию парламента дела о госу­дарственной измене президента, вынесение решений по жалобам на результаты выборов в Народный совет и действительность де­путатских мандатов.

Основу системы местных государственных органов составля­ют местные народные советы, осуществляющие свои полномочия в границах соответствующих административно-территориальных единиц. Полномочия советов, порядок их избрания, правовой ста­тус их членов также определяются законом.

В Республике Ирак до настоящего времени действует Вре­менная конституция, вступившая в действие 16 июля 1970 г. Со­гласно этой конституции Ирак был провозглашен "суверенной на­родной демократической республикой. Основная цель Ирака — создание единого арабского государства и установление социали­стического строя" (ст. 1). Высшим органом государственной власти стал Совет революционного командования (СРК), председатель которого одновременно является президентом республики и вер­ховным главнокомандующим вооруженными силами (с июля 1979 г. — Саддам Хусейн).

По конституции численность СРК не должна превышать 12 человек. Большинством в 2/3 своего состава СРК из числа сво­их членов избирает Председателя, который автоматически стано­вится президентом Республики. Одновременно с этим избирается заместитель Председателя, который в случае отсутствия Председателя или невозможности исполнения им своих конституционных обязанностей, замещает его. СРК обладает следующими полномо­чиями: издает законы и другие акты, имеющие силу закона, а также акты для применения действующих законов. Законы и дру­гие решения принимаются большинством членов СРК. Кроме того, он решает вопросы деятельности Министерства обороны, Обще­ственной безопасности, вопросы их полномочий и структурной орга­низации, объявляет частичную или полную мобилизацию в стра­не, объявляет войну и заключает мир, одобряет проект государ­ственного бюджета и другие финансовые документы, утверждает основные цифры этих документов, ратифицирует международ­ные договоры и соглашения.

Однопалатный Национальный совет (парламент) избирается на 4 года на основе всеобщих и прямых выборов и наделен ограни­ченными полномочиями. Он рассматривает законопроекты, приня­тые СРК в течение 15 дней. В случае согласия с принятыми зако­нами Национальный совет передает их президенту для опублико­вания. Национальный совет может самостоятельно рассматривать законопроекты, предлагаемые для обсуждения, но не менее чем четвертью общего состава, при этом законопроекты не могут ка­саться военных и финансовых вопросов, а также вопросов обще­ственной безопасности. В случае, если Национальный совет одоб­ряет предложенные его членами законопроекты, он передает их в СРК для утверждения в течение 15 дней. В случае одобрения СРК законопроекта, предложенного Национальным советом, он пере­дается президенту Республики для подписания.

Вице-президент Республики и министры имеют право при­сутствовать на заседаниях Совета и участвовать в дискуссии. На­циональный совет с согласия президента Республики может вызы­вать министров на заседания для дачи необходимых разъяснений. Президент Республики согласно конституции обладает до­вольно широкими полномочиями. Он является главой государства, верховным главнокомандующим вооруженными силами и осуще­ствляет исполнительную власть непосредственно или с помощью своих заместителей и министров. Согласно статье 57 президент осуществляет следующие полномочия:

• обеспечивает независимость страны, единство ее террито­рии, внутреннюю и внешнюю безопасность, соблюдение прав и свобод всех граждан;

• объявляет полное или частичное чрезвычайное положение и отменяет его согласно закону;

• назначает вице-президентов Республики и министров, осво­бождает их от занимаемой должности;

• назначает судей и высших гражданских и военных должност­ных лиц, повышает их в должности, отправляет в отставку, награждает орденами и присваивает воинские звания соглас­но закону;

• готовит проекты государственного бюджета и других важней­ших финансовых документов; утверждает окончательные циф­ры этих документов;

• готовит генеральный план развития страны по всем экономи­ческим и социальным вопросам, которые разрабатываются соответствующими министерствами, и передает его в Нацио­нальный совет;

• заключает договоры о предоставлении займов;

• контролирует деятельность основных отраслей народного хо­зяйства;

• осуществляет контроль и координацию деятельности мини­стров;

• проводит переговоры и заключает международные соглаше­ния и договоры;

• осуществляет прием дипломатических и международных пред­ставителей в Ираке и требует их отзыва;

• осуществляет назначение дипломатических представителей Ирака в иностранных государствах, в международных орга­низациях и на международных конференциях;

• объявляет о помиловании и утверждает смертные пригово­ры;

• осуществляет контроль за соблюдением конституции, зако­нов, решений, судебных решений и планов развития;

• передает некоторые свои конституционные полномочия одно­му или нескольким своим заместителям.

Вице-президенты Республики и министры несут ответствен­ность за свои действия перед президентом, который может при­влечь их к судебной ответственности за ошибки, произвол и зло­употребление властью.

В соответствии с принятыми в сентябре 1995 г. поправками к Конституции президент избирается на всенародном референдуме. Такой референдум состоялся 15 октября 1995 г., и С.Хусейн был утвержден Президентом на новый 7-летний срок.

Исполнительная власть осуществляется президентом, СРК и правительством. С мая 1994 г. С. Хусейн занимает пост также Пре­мьер-министра.

Правящей партией в Ираке является Партия арабского со­циалистического возрождения (Баас), которая оформилась орга­низационно в 1954 г. как региональное отделение общеарабской партии Баас.

В северных районах Ирака, населенных курдами, действуют Демократическая партия Курдистана (ДПК) и Патриотический союз Курдистана (ПСК).

Иракская коммунистическая партия (ИКП), созданная в 1934 г., после разрыва с Баас в 1979 г., перешла на нелегальное положе­ние.

За пределами страны базируется ряд оппозиционных органи­заций, не имеющих, однако, реального влияния внутри Ирака.

Особенности формы правления и государственного устройства Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии

Уникальна структура государственного управления в Ливии. Конституция в стране отсутствует. В основу политического уст­ройства Ливии были положены идеи так называемой "третьей мировой теории" Муамара Каддафи, которые отвергают утвер­дившиеся "фальшивые формы демократии" (парламенты, поли­тические партии, правительство), как неспособные в полной мере выражать интересы народа, и провозглашают принцип "джама-хирии" (прямого народовластия) как участия всего населения стра­ны в решении всех вопросов государственной жизни. Официаль­ной целью является построение в стране "подлинно социалисти­ческого общества", базирующегося на исламских ценностях. В рамках этого курса был проведен ряд важных реформ: национа­лизированы нефтяная промышленность, иностранные банки и ком­пании, повышен минимум заработной платы, введено бесплатное образование и медицинское обслуживание, ограничена частная собственность на недвижимость, значительная часть внутренней и внешней торговли перешла в руки государства.

В марте 1977 г. была провозглашена Социалистическая На­родная Ливийская Арабская Джамахирия (СНЛАД), официально упразднены высшие государственные органы, правительство и политические партии, а также парламент в его классической форме.

В настоящее время "власть народа" в Ливии осуществляется через систему "прямой народной демократии", имеющей следу­ющую структуру:

• высший законодательный орган — Всеобщий народный кон­гресс (ВНК). Он обычно собирается на свои сессии один раз в год. В его компетенцию входит принятие различных законов, резолюций по вопросам внутренней и внешней политики стра­ны, формирование Высшего народного комитета (ВНКом), выполняющего функции правительства, а также назначение на высшие государственные должности;

• в состав ВНК входят секретари местных и муниципальных "народных собраний", руководители отраслевых "народных комитетов", представители массовых общественных организаций, члены высшего органа исполнительной власти. Чис­ленный состав ВНК не определен и колеблется в пределах 800—1000 человек;

• постоянно действующим органом ВНК является генеральный секретариат, состоящий из 5 членов (генеральный секретарь, его заместитель, три секретаря). Он выполняет организаци­онно-технические функции (контроль за выполнением реше­ний ВНК, связь с секретариатами местных "народных собра­ний", оказание помощи нижестоящим организациям в реше­нии текущих вопросов, подготовка материалов к очередной сессии ВНК и др.).

В марте 1979 г., после отказа Каддафи и других бывших членов Совета Революционного Командования от всех офици­альных постов "во имя продолжения революции", было образо­вано Коллегиальное революционное руководство, ставшее выс­шим политическим органом страны, формирующим внутреннюю и внешнюю политику страны и контролирующим деятельность ВНК и ВНКом.

Для контроля за деятельностью органов "народной власти" и выполнением решений руководства, а также для борьбы с оппо­зицией были созданы "революционные комитеты" (ревкомы), подчиняющиеся непосредственно М. Каддафи, а для защиты от внешней угрозы учреждена система так называемого "вооружен­ного народа".

Ревкомы были созданы по территориальному принципу — во всех административных единицах (в сельской и городской местно­сти) и по производственному — на всех предприятиях, в учреж­дениях, на сельскохозяйственных фермах, а также в армии. По­вседневной деятельностью ревкомов руководил Центральный ре­волюционный комитет, получавший директивные или текущие установки от революционного руководства. (В 1989 г. вместо рев­комов были созданы комитеты обороны.)

Глава Ливийской Джамахирии полковник Муамар Каддафи именуется как "лидер революции 1 сентября". Он же является Верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Фактически М. Каддафи поставлен как бы над государственными структурами, он не избирается и никому не подотчетен, обладает неограниченными полномочиями. Без санкции М. Каддафи не при­нимается ни одно важное государственное и политическое реше­ние.

Принятая на сессии ВНК в марте 1990 г. Хартия революци­онной законности провозглашает, что источник законности на­родных собраний и народных комитетов — "революционная за­конность" лидера ливийской революции М. Каддафи, присущая ему одному и являющаяся "приобретенным правом, которое не отбирается". Директивы лидера обязательны для исполнения.

ВНКом является высшим органом исполнительной власти. Его состав утверждается Всеобщим народным конгрессом по представлению революционного руководства. Членами ВНКом могут быть только лица, имеющие ливийское гражданство и не женатые на иностранках.

Состав ВНКом официально не установлен и неоднократно реорганизовывался. В начале 90-х годов была принята следующая структура: Секретарь Высшего народного комитета (глава ВНКом), секретари (руководители) высших народных комитетов по плани­рованию, финансам, экономике, легкой промышленности, элект­рификации, мелиорации и освоению земель, по энергетике, ком­муникациям и морскому транспорту, по делам государственной службы, образования, массового спорта, муниципалитетов, по внутренним делам, социальному обеспечению, жилищному строи­тельству, здравоохранению. Членами ВНКом также являются сек­ретари по иностранным делам, по вопросам нефти, тяжелой про­мышленности, информации, председатель Верховного суда, ди­ректор Центрального банка и секретари народного бюро Всеобщего народного конгресса по международным связям, местным народ­ным конгрессам. Всего в составе ВНКом 25 человек. Им принадле­жат широкие полномочия в части, касающейся производственной деятельности, в решении вопросов внутренней и внешней полити­ки государства, в ведении переговоров с иностранными организа­циями и фирмами своего профиля.

За основу деятельности принимаются директивные указания революционного руководства, а также рекомендации и постанов­ления Всеобщего народного конгресса.

ВНКом в целом ответствен перед революционным руковод­ством и ВНК за общую политику государства, а его члены — за работу соответствующих отраслевых высших народных комите­тов, которые они возглавляют. Делегаты ВНК имеют право заслу­шивать членов ВНКом, требовать их отставки. Назначение новых членов ВНКом и их увольнение утверждается на заседаниях ВНК открытым голосованием делегатов. Вознаграждение членов ВНК определяется решением ВНК. Они несут гражданскую и уголов­ную ответственность по закону.

Отраслевые высшие народные комитеты, которые возглавля­ют члены ВНКом, руководят деятельностью "народных комитетов" нижестоящих органов управления (так называемые "аппараты контролеров" на местах), а те, в свою очередь, — "народными комитетами" низовых звеньев (организаций, контор, цехов и т. п.).

Местная административная система государственного управ­ления строится следующим образом: в пределах деревни, хутора, городского квартала собирается народное собрание, решающее текущие хозяйственные и другие вопросы, а также высказываю­щее свое мнение по актуальным проблемам внутренней и внеш­ней политики страны. Эти собрания избирают постоянные руково­дящие органы — "народные комитеты".

Члены "народных комитетов" нескольких местных народных собраний образуют муниципальные "народные собрания", которые также образуют постоянно действующие "народные комите­ты". В состав этих "народных комитетов" входит и руководство отраслевых "народных комитетов". Все они вместе взятые авто­матически включаются в состав ВНК.

С 1994 г. территория Ливии была разбита на 44 муниципальных округа, в которые вошли 174 муниципальных района.

Политические партии в Ливии были распущены в начале 50-х годов. Нелегально действовали баасисты, "братья-мусульмане", ряд молодежных организаций. В глубоком подполье действовали и марксистские кружки.

В 1971 г. Совет Революционного Командования принял реше­ние об образований "Народной организации", которая стала назы­ваться Арабский Социалистический Союз (АСС). Идеологической основой АСС объявлялись арабский национализм и ислам, в АСС было создано 240 организаций по территориальному и производ­ственному признаку. Позднее АСС был переименован во Всеоб­щий народный конгресс. Деятельность вне рамок ВНК стала счи­таться незаконной. Функционирование любых политических груп­пировок и партий запрещено. Таким образом, правящая партия, функции которой стали выполнять "ревкомы", практически сли­лась с госаппаратом.

Конституционное право Тунисской Республики

История конституционного развития Туниса восходит еще к 1861 г., когда бей Мухаммед ас-Садок принял первую в мусуль­манском мире Конституцию, предусматривавшую создание при монархе Верховного совета (Маджлисаля) с совещательными пол­номочиями.

После обретения независимости начинается республиканский этап развития тунисской государственности, ознаменованный при­нятием 25 июля 1957 г. Резолюции Национального учредитель­ного собрания о провозглашении республики. 1 июня 1959 г. была принята республиканская Конституция Туниса, с многочисленны­ми поправками существующая до настоящего времени.

В 1957—1987 гг. предусмотренные Конституцией государствен­ные институты функционировали в условиях режима личной влас­ти президента X. Бургибы, который был одновременно и председа­телем Социалистической дустуровской партии (СДП), в течение 22 лет руководившей антиколониальной борьбой тунисского народа. Сформировавшийся политический механизм представлял собой мо­дель "государства-партии". Согласно Основному закону президент, являющийся главой государства, сосредоточивает в своих руках всю исполнительную власть. Как и Национальное собрание (Мад­жлис аль-умма), которому принадлежит законодательная власть, он избирается всенародным голосованием сроком на пять лет.

Было принято избирательное законодательство, предусмат­ривавшее избрание депутатов голосованием по спискам в один тур с панашированием. Такая система голосования закрепляла доминирующее положение СДП в политическом механизме Туни­са, так как избирателям, по существу, предоставлялось право санкционировать выбор, уже сделанный правительством при фор­мировании списков кандидатов, а оппозиционные партии лиша­лись возможности быть представленными в парламенте, если они не располагали большинством хотя бы в одном избирательном ок­руге.

Парламент, состоявший в основном из членов СДП, факти­чески "уступил" свои законодательные полномочия президенту: его обязанность, предусмотренная Конституцией, представлять изданные 'им декреты-законы на утверждение Палаты депута­тов сводилась к простой формальности. Что же касается сферы исполнительной власти, то, за исключением вопросов войны и мира, международных обязательств, бюджета и налогов, требу­ющих санкций парламента, Конституция ничем больше не огра­ничивает президента в его деятельности по управлению госу­дарством.

Изменения в приоритетах государственной политики примени­тельно к конституционному механизму Туниса нашли свое отраже­ние в Конституционном законе № 88 1988 г., внесшем существен­ные изменения в действующую Конституцию, в Органическом за­коне № 88-32 о политических партиях 1988 г., в Национальном пакте, подписанном представителями ведущих легальных поли­тических партий, профсоюзов и других массовых общественных организаций.

Внесенные в 1988 г. изменения в текст Конституции затрону­ли в основном статьи, регулирующие институт президентства и некоторые вопросы избирательного права.

Одним из важнейших политических принципов тунисской Конституции является принцип народного суверенитета и свя­занный с ним принцип представительной демократии: "Законо­дательная власть принадлежит народу, который осуществляет ее через представительную ассамблею — Палату депутатов". Преам­була провозглашает принцип разделения властей как основу пост­роения системы государственных органов.

Важнейшие социальные принципы конституционного строя Туниса — национальное единство, уважение прав человека, ра­венство всех граждан перед законом, свобода личности.

Конституция Туниса практически обходит вопрос об экономи­ческих основах государственного строя, ограничиваясь указанием на то, что право собственности гарантируется и реализуется в рамках закона, и закреплением в преамбуле перспективы "про­цветания нации путем экономического развития страны и исполь­зования ее богатств на пользу народа".

Регулирование правового статуса личности тунисской Кон­ституцией сопоставимо с положениями основных законов большин­ства современных демократических государств. Государство гарантирует гражданам свободу совести и отправления религиозных обрядов при условии ненарушения публичного порядка, свободу слова и выражения мысли, свободу собраний и ассоциаций (вклю­чая гарантии пользования профсоюзными правами), неприкосно­венность жилища и тайну переписки, свободу передвижения, вы­бора местожительства и выезда из страны.

Следуя международно-правовым стандартам в области прав человека, тунисская Конституция запрещает высылать граждан за пределы страны или препятствовать их возвращению на роди­ну. Не допускается выдача политических беженцев.

К числу основных обязанностей граждан Конституцией от­несены оборона родины, защита ее целостности и неприкосновен­ности, а также уплата налогов и публичных сборов, устанавлива­емых на справедливой основе.

Одновременно подчеркивается, что гражданин пользуется всей полнотой своих прав в порядке и на условиях, предусмот­ренных законом. Эти права могут быть ограничены только законом в интересах уважения прав других граждан, в целях всеобщей безопасности, национальной обороны, экономического процвета­ния и социального прогресса.

Правовой статус личности закреплен Конституцией в самых общих чертах. Детальное регулирование основных прав, свобод и обязанностей граждан осуществляется текущим законодательством. Так, например, порядок реализации свободы печати определяется Законом № 88-89 о печати 1988 г., содержащим основные гаран­тии осуществления этого конституционного права. Важной гаран­тией свободы слова является ограничение концентрации периоди­ческой печати: любому издателю запрещается владеть и контро­лировать более 30% общего тиража однопрофильных изданий.

Пример существенной коррекции конституционных норм — Закон о личном статусе, запрещающий полигамию, один из важ­нейших институтов мусульманского брачно-семейного права, в то время как Конституция в своей преамбуле провозглашает вер­ность основным заповедям ислама.

Центральное место в Конституции отводится вопросам фор­мирования, организации и деятельности высших органов государ­ственной власти и управления. По форме правления Тунис — пре­зидентская республика, характеризующаяся сосредоточением основных прерогатив государственной власти в руках президента.

Президент Туниса избирается на пятилетний срок всеобщи­ми прямыми выборами при тайном голосовании. Переизбрание одного и того же лица на должность президента допускается не более чем на два срока подряд.

Упразднив институт пожизненного президентства, закон ус­тановил не только нижнюю границу возрастного ценза для канди­дата (40 лет), но и его верхний предел — 70 лет.

По Конституции тунисский президент одновременно и глава государства, и лицо, осуществляющее исполнительную власть. В первом качестве он направляет общегосударственную политику, определяет ее приоритеты, информируя об этом Палату депута­тов. Президент является верховным главнокомандующим воору­женными силами. С одобрения парламента он объявляет войну и заключает мир. Президент наделяется правом помилования. Осу­ществляя традиционные полномочия главы государства, он на­значает дипломатических представителей Туниса за рубежом и принимает аккредитацию иностранных послов, назначает на выс­шие гражданские и военные должности по предложению прави­тельства.

Конституция наделяет президента чрезвычайными полномо­чиями в случае возникновения опасности существованию респуб­лики, создания препятствий нормальной работе государственных учреждений. В этих случаях президент после консультаций с пре­мьер-министром и председателем Палаты депутатов вправе при­нимать любые диктуемые указанными обстоятельствами чрезвы­чайные меры, за исключением роспуска парламента и постановки вопроса о доверии правительству.

Основной закон подчеркивает, что исполнительная власть осуществляется главой государства при содействии Совета мини­стров. Президент назначает премьер-министра, а по его предло­жению — остальных членов правительства. Главе государства принадлежит право распустить правительство или освободить от должности любого из его членов по собственному усмотрению либо по совету премьер-министра. Важнейшая обязанность президента как главы исполнительной власти заключается в наблюдении за исполнением законов. Наряду с этим он наделяется регламентарными полномочиями, которые полностью или частично могут быть делегированы премьер-министру.

Конституционный механизм предоставляет президенту воз­можность влиять на сферу законотворчества. Ему принадлежит право законодательной инициативы (причем президентские зако­нопроекты рассматриваются в приоритетном порядке), право про­мульгации законов. Президент имеет возможность оказывать се­рьезное влияние на законодательную деятельность Палаты депу­татов с помощью отлагательного вето: он может отклонить принятый парламентом законопроект, возвратив его в течение 15 дней на новое рассмотрение. Отлагательное вето преодолевается повтор­ным принятием законопроекта двумя третями депутатов, и закон вступает в силу.

Предусмотрено, что Палата депутатов вправе делегировать президенту полномочия по принятию декретов, имеющих силу закона, по строго определенному кругу вопросов (в том числе и входящих в компетенцию парламента) и на оговоренный срок. При­нятые таким образом акты подлежат утверждению Палатой депу­татов после истечения данного срока. Декреты-законы глава госу­дарства может издавать в соответствии со ст. 31 в период между парламентскими сессиями с согласия соответствующей постоянной комиссии. На ближайшей очередной сессии эти акты должны быть представлены на утверждение парламентом. Аналогичным правом президент обладает и в период роспуска Палаты депута­тов. Кроме того, глава государства имеет право вынести на рефе­рендум любой законопроект, касающийся организации публичной власти или предусматривающий ратификацию международного договора, который может оказать влияние на деятельность госу­дарственных институтов.

Законотворческая роль президента на практике еще более важна, поскольку он, являясь лидером правящей партии, полно­стью контролирует депутатский корпус через механизм партий­ной дисциплины.

Статья 41 Конституции объявляет президента "гарантом ува­жения Основного закона, нормального функционирования всего государственного механизма". Для реализации данной нормы при президенте декретом главы государства учрежден Конституци­онный совет республики. Этот орган состоит из 11 членов, назна­чаемых главой государства, и наделяется совещательными полно­мочиями. Он предоставляет президенту свои заключения по воп­росам контроля за соответствием Конституции принимаемых законопроектов и деятельности всей системы государственных ин­ститутов. Заключения Конституционного совета носят конфиден­циальный характер и адресуются непосредственно президенту,

Таким образом, Конституция наделяет президента Тунисской Республики чрезвычайно широкими полномочиями, предоставляя ему основные рычаги законодательной и исполнительной власти. Став центральным звеном в государственно-политическом механизме Туниса, глава государства, по существу, подчинил себе два дру­гих высших органа государства — парламент и правительство.

На Совет министров Конституция возлагает обязанность сле­дить за проведением в жизнь общегосударственной политики в соответствии с указаниями президента и устанавливаемыми им приоритетами. Председательствует на заседаниях правительства президент. Административное руководство работой правительства осуществляет премьер-министр, который в случае необходимости может возглавить Совет министров и брать на себя политическое руководство им вместо президента. Функции премьер-министра более подробно определяются Законом № 400, принятым в 1969 г. Это контроль за исполнением общей политики правитель­ства, координация деятельности всех министерств, информиро­вание главы государства о работе Совета министров.

Несмотря на то что правительство является органом ис­полнительной власти, оно предварительно обсуждает все зако­нопроекты. Декреты, принимаемые президентом в порядке осу­ществления регламентарных полномочий, подлежат контрасигнации премьер-министром и соответствующим министром.

Политическую ответственность за свою деятельность прави­тельство несет только перед президентом. Вместе с тем Конституция ставит его в определенную зависимость и от парламента. Так, Палата депутатов вправе поставить вопрос о прекраще­нии полномочий Совета министров, заявив, что его деятель­ность противоречит общегосударственной политике и ее основ­ным приоритетам, разработанным президентом.

Верховный законодательный орган Тунисской Республики — Палата депутатов (однопалатный парламент) — насчитывает 141 де­путата и формируется путем всеобщих, свободных и прямых вы­боров при тайном голосовании сроком на пять лет. Подробно по­рядок формирования парламента регулируется Избирательным ко­дексом. Так, в соответствии со ст. 72 Избирательного кодекса численный состав Палаты депутатов устанавливается по норме: один представитель от 60 тыс. жителей.

В соответствии с Конституцией член Палаты депутатов не несет ответственности перед избирателями и считается предста­вителем всей нации. Он не может быть привлечен к ответственно­сти за взгляды и мнения, излагаемые им в порядке осуществле­ния своих полномочий. Депутат может быть подвергнут задержа­нию или преследованию по обвинению в совершении уголовного преступления только с согласия парламента.

Ориентируясь на Конституцию Французской Республики 1958 г., Основной закон Туниса ограничивает круг вопросов, по которым Палата депутатов может принимать законы. Это: созда­ние государственных учреждений и служб, вопросы гражданства, денежное обращение и финансы, судебный процесс, установле­ние уголовных санкций за преступления и др. Международные договоры, заключаемые президентом, также подлежат ратифи­кации путем принятия соответствующего закона. Причем между­народные договоры, ратифицированные в законном порядке, пре­восходят по своей юридической силе внутреннее законодательство. Ряд вопросов (режим собственности, образование, здравоохране­ние, социальное обеспечение и др.), в соответствии со ст. 35 Кон­ституции, регулируются принятием рамочных законов, определя­ющих самые общие направления правовой регламентации. При этом предполагается, что подробное регулирование данных отно­шений осуществляется специальными регламентарными актами президента, принимаемыми в порядке делегированного законода­тельства.

По Конституции правом законодательной инициативы наде­ляются в равной мере и депутаты и президент. Однако предложе­ния президента о принятии законов пользуются приоритетом при рассмотрении в парламенте. Все законы принимаются большин­ством голосов депутатов, причем наиболее важные из них (напри­мер, касающиеся основных прав, свобод и обязанностей граждан, местных государственных органов, Верховного суда, Государствен­ного и Социально-экономического советов, а также избиратель­ный закон), отнесенные Конституцией к органическим законам, могут рассматриваться не ранее чем через 15 дней с момента их поступления в парламент. Кроме того, особый порядок установлен для принятия закона о государственном бюджете.

К центральным государственным органам Конституция Туни­са относит также Социально-экономический совет, выполняю­щий совещательные функции при Палате депутатов и правитель­стве, и Государственный совет, включающий Административ­ный суд и Счетную палату, осуществляющую контроль за финансовой деятельностью государственных учреждений. В соот­ветствии с Декретом президента 1987 г. создан Национальный со­вет безопасности, возглавляемый президентом и состоящий из премьер-министра, ряда министров (обороны, внутренних дел, ино­странных дел), начальника Генерального штаба и других должно­стных лиц.

К местным государственным органам Конституция относит муниципальные и иные местные советы. Однако ключевые пол­номочия на местном уровне находятся в руках назначаемых цент­ральными властями глав административно-территориальных еди­ниц, прежде всего губернаторов, начальников округов и секторов. В коммунах создаются выборные муниципальные советы, изби­рающие из своего состава мэра, который действует под контро­лем губернатора. Контроль центра за деятельностью местных ор­ганов власти осуществляется прежде всего через партийный ме­ханизм.

Среди источников права, закрепляющих основы государствен­ного и общественного строя Туниса, важное место занимает За­кон № 32 о политических партиях, принятый в 1988 г. Этим ак­том регулируются вопросы функционирования партийного меха­низма, традиционно являющегося ключевым звеном тунисской политической системы. Он предусматривает, в частности, что по­литические партии должны уважать и защищать арабо-мусульманские ценности и республиканские институты государства, воз­держиваться от насилия как формы политической борьбы.

Несмотря на существование в стране около 10 политических партий, механизм управления продолжает сохранять преимуще­ственно однопартийный характер, поскольку центральные и мес­тные государственные органы власти и управления практически контролируются Демократическим конституционным объедине­нием (ДКО).

Закон о политических партиях был призван обеспечить юри­дические гарантии деятельности партий легальной оппозиции. В Законе дается определение партии, закреплены принципы и цели ее деятельности, условия членства в партии. Запрещено всту­пать в партии лицам моложе 18 лет, а также военнослужащим, судьям, таможенным служащим. Деятельность партии должна быть организована на демократических принципах. Учредители и руко­водители партии должны состоять в тунисском гражданстве не менее 10 лет. Остальные члены партии должны быть гражданами Туниса более пяти лет.

Определяя партию как политическую организацию, объеди­няющую граждан, "имеющих общее политическое родство", За­кон № 32 запрещает использование религии в политических це­лях, чем фактически исключает исламистов из легальной партий­но-политической деятельности. Кроме того, партии должны оставаться независимыми от какого бы то ни было иностранного влияния. Им запрещено получать в любой форме помощь от зару­бежных организаций и физических лиц.

Важным этапом формирования нового облика тунисской по­литической системы явилось принятие Национального пакта 7 ноября 1988 г., под которым поставили свои подписи руководи­тели основных политических партий, общественных и профсоюз­ных организаций. Политическая часть Национального пакта по­священа строительству правового государства и утверждению в обществе идей политического плюрализма.

В качестве одной из важнейших целей национальной полити­ки провозглашается деполитизация мечетей, невмешательство духовенства в формирование политической позиции граждан. От­деление религии от политики как один из основных принципов современной политической системы Туниса было закреплено в принятом в 1988 г. Законе № 34 о мечетях. В нем устанавливается запрет на проведение в мечетях любых собраний, манифестаций некультового характера. Нарушители этого запрета, а также лица, призывающие в мечетях к свержению законной государственной власти, наказываются лишением свободы и крупным денежным штрафом.

С целью активизации политического процесса в рамках На­ционального пакта было решено учредить Высший совет Нацио­нального пакта, своеобразную институциональную структуру для осуществления постоянного диалога между важнейшими партия­ми и общественными организациями Туниса.

Кроме легализованных партий в стране нелегально и полу­легально действуют также ряд других светских и религиозных политических партий и группировок, объединений арабских на­ционалистов, насеристов, баасистов, а также ряд экстремистских мусульманских группировок типа "Хезбаллах".

Конституционное право Алжирской Народной Демократической Республики

В отличие от других арабских стран Алжир пережил длив­шуюся восемь лет национально-освободительную войну, а первая Конституция независимого государства была принята в 1963 г. Она закрепила победу сторонников курса на социалистическую ори­ентацию и провозгласила существование в стране однопартийной системы. Так, в соответствии со ст. 23, единственной политичес­кой партией в Алжире был объявлен Фронт национального осво­бождения (ФНО), под руководством которого Алжир вел национально-освободительную борьбу. Конституция закрепляла за этой партией право определять всю национальную политику и даже осуществлять прямой контроль за деятельностью правительства, поскольку, как подчеркивалось в конституции, "ФНО отражает глубокие чаяния народа, осуществляет цели демократической и народной революции, строит в Алжире социализм".

Первая Конституция Алжира действовала до июня 1965 г., когда в результате острого политического кризиса произошла смена партийно-государственного руководства, повлекшая за собой от­мену Конституции и роспуск предусмотренных ею государствен­ных органов.

Новая организация государственной власти была закреплена Ордонансом № 65-182 от 10 июля 1965 г. Центральным органом всего механизма осуществления политической власти стал Рево­люционный совет — высший орган государства и одновременно высший орган руководства правящей ФНО, который осуществлял государственную власть в стране до 1979 г.

До 1976 г. руководители Алжира не занимались серьезной разработкой идеологического обоснования основ избранного пути. Однако при осуществлении внутренней и внешней политики все больше стала ощущаться потребность в выработке единой пос­ледовательной доктрины, отвечающей новому этапу развития ал­жирского общества. Такой программой стала новая Национальная хартия, принятая на очередном съезде правящей партии в 1976 г. На ее основе был разработан и проект новой Конституции, кото­рая вступила в силу 24 ноября 1976 г.

В новой Конституции были законодательно закреплены одно­партийная система и роль ФНО как "авангардной, руководящей и организующей силы народа... вождя социалистической революции и руководящей силы общества". Всеобъемлющий контроль ФНО над всеми сферами жизнедеятельности общества обеспечивался в соответствии со ст. 102 Конституции путем назначения на "ключе­вые посты в государственных органах" только членов партии. Ге­неральный секретарь являлся единственным кандидатом на пост президента и выдвигался съездом партии. Таким образом, Кон­ституция фактически предусматривала сращивание партийного и государственного аппарата в единую функциональную политико-государственную структуру, юридической базой которой и стал Основной закон страны. Законодательную власть осуществляло Национальное народное собрание.

Конституция закрепила то, что было достигнуто и в резуль­тате уже осуществленных социально-экономических и политичес­ких изменений, а также наметила программу дальнейших преоб­разований на пути "построения социалистического общества". Цель государственного развития — создание такого общества — была провозглашена в преамбуле и конкретизирована в специально посвященной этому главе II "Социализм". Так, ст. 10 и 12 этой Конституции подчеркивали необратимость выбора, сделанного алжирским народом, — социализма, единственного пути, спо­собного упрочить национальную независимость, создать общество, свободное от эксплуатации человека человеком, и обеспечить сво­бодное развитие и расцвет личности". Эти положения были под­креплены ст. 195, согласно которой "никакой законопроект о пе­ресмотре Конституции не может посягать на социалистический выбор".

В середине 80-х годов политико-государственная система Алжира встала перед серьезным испытанием в связи с резко обо­стрившимся социально-экономическим положением, усугубившимся падением мировых цен на нефть и газ. Президент был вынужден пойти на значительную реформу Конституции, ибо стало очевид­но, что произошло полное расстройство социально-политической системы, сложившейся после получения страной государственной независимости.

В феврале 1989 г. по инициативе президента на всенародный референдум был вынесен проект новой Конституции Алжира. По новому положению Конституция Алжира получила статус право­вого документа, а не правового и идеологического, как прежде.

Теперь Конституцией был предусмотрен принцип разделения властей: законодательная власть принадлежит парламенту — На­циональному народному собранию, которому подотчетно прави­тельство, олицетворяющее исполнительную власть. Судебная власть независима — судьи подчиняются только закону.

Изменения касались, прежде всего, партии ФНО, правив­шей безраздельно страной с 1963 г. Как основной закон алжирско­го государства, Конституция приобретала высшую юридическую силу и превалировала над Хартией. Поэтому статус ФНО стал ре­гулироваться конституционными нормами, а из текста Конститу­ции был изъят пункт о роли ФНО как правящей партии.

Президент, согласно новой Конституции, по-прежнему за­нимал ведущее место в системе центральных органов государ­ства. Статья 24 определяет следующие исключительные полномо­чия президента Республики: он является верховным главнокоман­дующим вооруженными силами Алжира; определяет в соответствии с Конституцией общую политику нации, как внутреннюю, так и внешнюю, руководит ею и осуществляет ее; возглавляет Совет министров; назначает главу правительства; подписывает прези­дентские указы; заключает международные договоры; назначает и отзывает послов республики в другие государства. Президент может назначить вице-президента и премьер-министра и передать им часть своих полномочий. Однако Конституция не наделяет ни вице-президента, ни премьер-министра какими-либо самостоятель­ными полномочиями. Они действуют под руководством президента и располагают только теми полномочиями, которые он им делеги­рует. В этой связи следует отметить, что, несмотря на наличие поста премьер-министра, главой правительства является не он, а президент. Согласно Конституции правительство осуществляет исполнительную деятельность под руководством президента, а президент председательствует в Совете министров, причем это полномочие не может быть им передано премьер-министру. Та­ким образом, Конституция учредила пост так называемого адми­нистративного премьер-министра — институт, получивший до­вольно широкое распространение в африканских государствах. Совет министров состоит из премьер-министра и министров, на­значаемых и смещаемых президентом.

В системе центральных государственных органов третьим по своему значению стало Национальное народное собрание (ННС). Конституция характеризует его не как высший орган государ­ственной власти, а как орган, осуществляющий только законода­тельную деятельность.

Важным отличием новой Конституции от действовавшей ра­нее явилось отсутствие всякого упоминания о социализме; в тек­сте уже нигде не фигурировало ни слово "социализм", ни тер­минология партии ФНО.

Другим важным моментом новой Конституции стало закреп­ление определенного объема прав и свобод человека. Конститу­ция гарантировала "основные права и свободы человека и гражда­нина", в отличие от Конституции 1976 г., где упоминалось только об "основных правах и свободах народа". Это признание индиви­дуального аспекта прав, который еще недавно считался "мелко­буржуазным" и "западным", было само по себе примечательно. Конституция закрепила принципы реального равноправия граж­дан как основу их прав и обязанностей, устанавливая обязанность государства "обеспечить равноправие граждан путем устранения препятствий экономического, социального и культурного харак­тера, которые ограничивают его на практике, тормозя развитие личности и затрудняя эффективное участие всех граждан в поли­тической, экономической, социальной и культурной жизни".

В широком объеме были закреплены социальные права и сво­боды граждан (право на труд, на материальное обеспечение в старости и в случае нетрудоспособности, право на охрану здоро­вья, отдых; право на образование); политические права и свобо­ды, которые были значительно расширены (свобода слова, печа­ти и собраний, свобода объединений, право избирать и быть из­бранным, право на забастовки, профсоюзные права для всех граждан); а также личные права и свободы (неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, свобода передвижения, сво­бода совести). Примечательно, что ст. 49 признавала право на вла­дение частной собственностью.

Наиболее значимой в Конституции стала ст. 39, которая га­рантирует гражданам "свободу выражения мнений, ассоциаций и собраний", а также ст. 40, признавшая "право на создание обще­ственных организаций политического характера". Запрет распрос­транялся только на те политические партии, которые в своей программе выступают против "основных свобод граждан, национального единства народа, территориальной целостности страны, ее независимости и суверенитета". Таким образом, Конституция 1989 г. фактически узаконила многопартийную систему в стране, что также явилось значительным шагом на пути демократизации политической жизни.

Принятие новой Конституции отразилось на изменении об­щего политического климата в стране. В 1989 г. был принят Закон о политических ассоциациях, который не ограничивал ни число ассоциаций, ни численность их состава. Одновременно с этим За­коном был принят и Закон о печати, предоставивший всем ассо­циациям и партиям право иметь свои собственные издания.

26 января 1991 г. состоялись первые в истории страны выбо­ры в Национальное народное собрание на многопартийной основе. Из 430 депутатских мест 188 получила фундаменталистская партия Исламский фронт спасения, правящая ФИО потерпела сокруши­тельное поражение.

Чтобы остановить дальнейшее продвижение исламистов к власти, 11 января военные фактически совершили государствен­ный переворот, вынудив уйти в отставку президента ТТТ Бенджедида, занимавшего этот пост с 1979 г. Результаты выборов были аннулированы, Накануне отставки президент распустил парламент; временным главой государства был объявлен председатель Кон­ституционного совета.

14 января было объявлено о приостановлении действия от­дельных положений Конституции 1989 г. Чтобы заполнить ваку­ум власти, в тот же день на смену просуществовавшему всего три дня Высшему совету безопасности пришел Высший государ­ственный совет (ВГС), который стал выполнять функции "кол­лективного президента". Этот внеконституционный орган наде­лялся властью, предоставленной Основным законом президенту Алжира. В связи с роспуском парламента ВГС был временно на­делен и законодательными полномочиями. Он мог издавать дек­реты, имеющие силу закона, вступающие в силу после их под­писания председателем ВГС. Был создан Национальный консуль­тативный совет (ИКС), который был призван "помогать ВГС в осуществлении его функций, обеспечивать необходимые усло­вия для нормального функционирования учреждений и консти­туционного строя".

В январе 1994 г. состоялась Конференция национального со­гласия, которая должна была определить направление дальней­шего государственного развития Алжира после истечения срока полномочий ВГС.

Конференция утвердила Платформу национального согласия, которая по существу стала временной конституцией страны на пе­реходный период, продолжительность которого была определена в три года. Платформа была обнародована Декретом № 94-40 от 29 января 1994 г. Ее текст состоит из преамбулы и двух частей: "Задачи переходного периода" и "Организация власти на переходный период". В тексте платформы были четко сформулирова­ны основные политические и экономические задачи переходного периода: восстановление гражданского мира, проведение всеоб­щих выборов, реформа государственной администрации, обновле­ние законодательства о политических партиях, а также струк­турные реформы в промышленности и сельском хозяйстве.

Что касается организации власти в переходный период, то правовой статус продолжающих функционировать государствен­ных органов претерпел значительные изменения по сравнению с регламентацией, содержащейся в Конституции 1989 г.

Статья 4 Платформы определила в качестве основных госу­дарственных институтов переходного периода президента, пра­вительство и Национальный переходный совет (НПС), сформи­рованный на Конференции национального согласия и призванный выполнять функции высшего представительного органа.

Что касается президента, то теперь было предусмотрено назначение его на этот пост Высшим советом безопасности. Им стал бывший министр национальной обороны Ламин Зеруаль, ко­торый 1 февраля 1994 г. после официального прекращения полно­мочий ВГС был приведен к присяге и легитимизировал свою власть после всеобщих президентских выборов в 1995 г.

В 1996 г. в ходе национального референдума в действующую Конституцию были внесены изменения, которые касались, преж­де всего, обеспечения жизнедеятельности политической системы общества и функционирования государственных институтов.

В настоящее время текст Конституции состоит из преамбулы и четырех разделов, озаглавленных "Общие принципы, регули­рующие деятельность алжирского общества", "Организация вла­сти", "О контроле" и "Пересмотр Конституции".

Преамбула провозглашает Конституцию "основным законом, который гарантирует личные и политические права и свободы, защищает право свободного выбора народа и обеспечивает закон­ность исполнения государством своих полномочий". Отмечается при этом, что Конституция является "результатом глубоких социальных изменений в стране, народ которой торжественно идет к идеалу правового государства".

Большой упор делается на сохранение традиционных алжир­ских ценностей, его культуры, уважение принципов освободитель­ной революции 1954 г. Теперь неотъемлемой составляющей идео­логической основой Алжира провозглашается не только ислам и арабизм, но и берберизм, что является значительным шагом впе­ред на пути признания законных прав берберского народа Алжи­ра, составляющего более 20% населения страны. Однако по но­вой Конституции "официальным и национальным" языком при­знается только арабский.

В качестве основных государственных институтов нового этапа политического развития Алжира Конституция закрепляет прави­тельство (исполнительная власть), парламент (законодательная власть) и суд в качестве независимого государственного органа. Что касается президента, то новая Конституция значительно рас­ширяет его полномочия.

Среди новшеств Основного закона выделяется, прежде все­го, создание двухпалатного парламента, состоящего из Нацио­нального народного собрания (нижняя палата) и Национального Совета (верхняя палата). Парламент самостоятельно разрабаты­вает и принимает законы, а также контролирует деятельность правительства. Он законодательствует в рамках предоставленных ему Конституцией полномочий, а также осуществляет свою дея­тельность и в других областях.

Конституция закрепляет перечень вопросов, по которым пар­ламент осуществляет законодательство. В частности, это относит­ся к таким вопросам, как основные права, свободы и обязанности граждан, включая вопросы гражданства, семейного законода­тельства, основ судебной системы, уголовного и уголовно-про­цессуального законодательства, гражданского и торгового пра­ва, административно-территориального деления страны, бюджет­но-финансового законодательства; законодательства в области здравоохранения, социальной защиты населения, защиты куль­турно-исторических ценностей и другие вопросы.

Члены Национального народного собрания (ННС) согласно Конституции избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Две трети чле­нов Национального Совета (НС) избираются на основе непрямых выборов путем тайного голосования из депутатов Народных собраний коммун и Народных собраний вилай депутатами этих представительных органов. А одна треть членов Национального Совета назначается единолично президентом Республики из "вид­ных деятелей науки, искусства, экономической и социальной сферы".

Учитывая, что ни один закон не может быть принят без одоб­рения его большинством в три четверти Совета, то естественно, что при наличии вышеназванной трети состава верхней палаты президент способен блокировать принятие любого, не угодного ему закона. Президент имеет также право роспуска нижней палаты.

Таким образом, новый Основной закон значительно расши­ряет права и полномочия президента в управлении государством. Особенности его правового статуса определены в разделе II гла­вы I "Исполнительная власть". Для избрания на пост президента Республики кандидат должен "иметь алжирское гражданство, быть мусульманином по вероисповеданию, быть не моложе 40 лет ко дню избрания, пользоваться всеми гражданскими и политически­ми свободами". Однако, кроме этого, по новой Конституции он должен "представить свидетельство того, что супруг кандидата является гражданином Алжира; подтвердить участие в револю­ции 1954 года (для кандидатов, родившихся до июля 1942 г.); подтвердить неучастие родителей кандидата, родившегося после июля 1942 г., в актах, враждебных революции 1954 г., и представить публичную декларацию о своем движимом и недвижимом имуще­стве в Алжире и за его пределами".

Президент избирается всеобщим, прямым и тайным голосо­ванием сроком на пять лет и может быть переизбран только один раз. Являясь "воплощением единства нации и гарантом Конститу­ции", он осуществляет "высшую власть в пределах, установлен­ных Конституцией".

Президент осуществляет важнейшие полномочия в области руководства вооруженными силами, являясь верховным главно­командующим всех вооруженных сил Республики и одновременно занимая пост министра обороны. Президент возглавляет также Высший совет безопасности, который является консультативным органом, определяющим политику страны по всем вопросам, ка­сающимся национальной безопасности. На его заседании, после консультаций с председателями обеих палат парламента, прези­дент объявляет чрезвычайное или осадное положение на опреде­ленный срок.

Конституция наделяет президента значительными полномо­чиями в сфере исполнительной власти: он назначает главу прави­тельства и принимает решение о прекращении его полномочий; назначает на должности членов Совета министров и Генерального секретаря правительства, управляющего Банком Алжира, а так­же на другие высшие государственные, военные и гражданские должности; председательствует в Совете министров..

В качестве главы государства президент обладает целым ря­дом представительских полномочий; правом обращения к нации с посланиями; он определяет и проводит внешнюю политику, мо­жет обращаться к народу посредством референдума по любому вопросу, имеющему национальное значение; заключает междуна­родные договоры, назначает и отзывает послов Алжира за грани­цей и др.

Конституция значительно расширяет полномочия главы го­сударства в процессе законотворчества. Так, ст. 124 гласит: "Во время каникул Национального народного собрания или в период между сессиями парламента президент может прибегать к законо­дательной деятельности путем указов". Кроме того, ему принад­лежат полномочия по назначению судей, руководителей органов безопасности и руководителей органов местного самоуправления.

Что касается правительства, то Конституция определяет сфе­ру его деятельности как органа исполнительной власти, полнос­тью подчиненного главе государства. Правительство разрабаты­вает собственную программу деятельности, которая должна полу­чить одобрение Национального народного собрания.

Конституция закрепляет полномочия главы правительства, в частности, его функции по распорядительной деятельности правительства, исполнению законов и других нормативных актов, контроль за деятельностью всего государственного аппарата и т. д. Правительство принимает исполнительные декреты, которые под­писываются председателем правительства.

В соответствии с Конституцией правительство несет ответ­ственность перед ННС и президентом страны. Оно может быть отправлено в отставку как президентом единолично, так и парла­ментом, но окончательное решение об отставке правительства принимает только президент.

Важным новшеством Конституции 1996 г. является создание Государственного совета для контроля за деятельностью админи­страции, а также Верховного суда "для рассмотрения дел, в ко­торых будут замешаны высшие должностные лица государства. Новой в Конституции является ст. 158, которая учреждает Выс­ший государственный суд" для рассмотрения актов, которые мо­гут быть квалифицированы как измена со стороны президента Рес­публики, а также для рассмотрения преступлений, совершенных главой правительства при выполнении им своих функций".

Что касается политических отношений, то новая Конститу­ция запрещает "любую деятельность, противоречащую нормам исламской морали", и объявляет о недопустимости внесения лю­бых изменений в Конституцию, касающихся, в частности, "исла­ма как государственной религии".

В настоящее время из более чем 60 существующих полити­ческих движений в Алжире можно выделить всего несколько крупных партий, имеющих значительное влияние на политичес­кую ситуацию в стране. Это старейшая историческая партия Ал­жира Фронт национального освобождения (ФИО), образованная в 1954 г. и возглавившая борьбу за независимость страны, олицет­воряемая в настоящее время с консервативным крылом партии. В 80-е годы партия пережила острый кризис и на парламентских выборах 1991 г. потерпела сокрушительное поражение, но тем не менее сохранила определенное влияние в средних и высших эше­лонах власти. Две партии, выражающие интересы национальной кабильской буржуазии и образованные на базе берберских обще­ственных и культурных движений, находятся в открытой оппози­ции режиму и относятся к социал-демократическому течению, являясь выразителями интересов национального меньшинства Алжира.

Партия Фронт социалистических сил (ФСС) ведет свою ис­торию от вооруженного кабильского сопротивления, начатого в 1963 г, В 1989 г. после принятия Конституции, открывшей путь к многопартийности, Фронт вышел из подполья, где вынужден был действовать ранее. С момента своего образования Фронт выступа­ет за республиканский путь развития и постоянно критикует су­ществующий режим за нарушение демократических прав и сво­бод.

Вторая партия, отстаивающая интересы алжирских бербе­ров, — Объединение за культуру и демократию (ОКД), создан­ное в начале 1989 г. на базе молодежного берберского движения за культурную автономию и самобытность. В социальном плане движение стало выразителем интересов франкоязычной крупной кабильской буржуазии и ее представителей в средних и высших эшелонах административно-управленческого аппарата. ОКД отста­ивает собственный путь развития алжирской государственности, отвергая исламский экстремизм и отказываясь поддерживать су­ществующую государственную систему, считая ее устаревшей. Идеалом алжирского государства это движение считает строи­тельство демократического общества, базирующегося на солидар­ности и справедливости с учетом основных составляющих алжир­ской нации: арабизма, берберизма и ислама. ОКД выдвинуло свою программу действий, главными пунктами которой были; призна­ние берберского языка и берберской культуры, отделение рели­гии от государства, принятие демократической конституции, га­рантирующей политические, социально-экономические и культур­ные права и свободы граждан без разделения по половому и другим признакам.

Самая молодая политическая партия Алжира — Националь­ное демократическое объединение (НДО), основанное в феврале 1997 г. функционерами различных общественно-политических про­правительственных организаций. НДО было сформировано с це­лью завоевания парламентского большинства и противостояния депутатам исламских партий и с момента образования заявило о себе как демократическая "пропрезидентская" партия, отстаива­ющая национальные интересы и поддерживающая линию прези­дента на реформирование экономической и политической систем страны.

Наконец, самое крупное оппозиционное режиму исламское течение представлено несколькими партиями, наиболее значи­тельными из которых являются Движение "Ан-Нахда" (создан­ное еще в 1974 г.) и Движение общества за мир (ДОМ), возник­шее в конце 1990 г. Обе эти партии считаются умеренными, и в последние годы они достаточно конструктивно сотрудничали с властями и неоднократно высказывались за диалог между пра­вительством и радикально настроенными исламистами (представ­ленными запрещенным властями в 1992 г. Исламским фронтом спасения (ИФС) и Вооруженной исламской группой (ВИГ), тре­бующими немедленного провозглашения в Алжире республики, основанной на законах шариата, и упразднения "незаконных" вла­стей).

"Ан-Нахда" и ДОМ, не отвергающие в принципе идею пост­роения исламской республики в Алжире, тем не менее не ставят своей целью ее провозглашение в ближайшей перспективе, а на­стаивают на поэтапном достижении этого путем постепенного иде­ологического воздействия на население.

Функционирование системы местных органов власти в Ал­жире урегулировано различными законами (Конституция; Закон 1984 г. о территориальной организации страны; Закон 1988 г. о государственных экономических предприятиях; Закон 1990 г. об обустройстве территорий и урбанизме и др.), важнейшими из ко­торых являются законы 1990 г. о коммуне и вилайе, заменившие ранее существовавшие Коммунальный кодекс и Кодекс вилайи.

Местные органы создаются в соответствии с действующей в Алжире трехзвенной системой административно-территори­ального деления, включающей вилайи, дайры и коммуны. Статус территориальных коллективов Конституция предоставляет вилайям и коммунам. Только на этих уровнях могут создаваться предста­вительные органы. Дайрами управляют назначаемые центром на­чальники дайр. Особый статус города Алжир определен законом 1985 г.

Особую роль в сложившемся механизме власти на местном уровне играют исполнительные органы народных собраний. Если на коммунальном уровне они формируются самим народным со­бранием, то на уровне провинций исполнительные советы народ­ных собраний вилай в полном составе назначаются центром.

Конституция определяет коммуну "базовым коллективом", а действующие на коммунальном уровне народные собрания счита­ются основными звеньями системы местных органов. Коммуналь­ный закон 1990 г. четко сформулировал основания роспуска на­родного собрания: если в результате смерти, отставки, исключе­ния число его членов уменьшилось более чем наполовину; если принято решение о коллективной отставке всех членов; если в результате разногласий среди членов собрания затруднено функ­ционирование органов коммуны; по причине слияния или разде­ления коммун. В случае роспуска народного собрания вали (руко­водитель администрации вилайи) назначает членов временного совета, действующего до выборов нового собрания. Полномочия такого совета ограничиваются сферой текущего управления, и не позднее чем через шесть месяцев должны быть проведены новые выборы народного собрания.

Председатель коммунального собрания одновременно явля­ется исполнительным органом коммуны. Особенность его право­вого положения заключается в том, что он одновременно высту­пает как представитель коммуны и агент государства.

На уровне вилайи представителем центральной власти явля­ется вали, назначаемый главой государства и руководящий рабо­той Исполнительного совета вилайи.

Конституция официально провозгласила курс на децентрализа­цию управления и вовлечение населения в сферу общественно-поли­тической деятельности: "Выборные собрания являются основой де­централизации и местом участия граждан в управлении обществен­ными делами" (ст. 16). Прошедшее десятилетие ознаменовалось значительным ростом численности местных народных собраний.

Тенденция децентрализации управления на практике посто­янно сталкивается с существованием различных способов контро­ля центральной администрации за деятельностью системы мест­ных органов — от финансовой зависимости до административной опеки, суть которой сводится к необходимости утверждения цент­ральными государственными органами решений, принимаемых народными собраниями по целому ряду важных социальных и эко­номических вопросов.

Таковы особенности конституционного права арабских государств.