§ 5. Партии и внешнеполитический механизм

Партии играют важную роль в разработке и осуществлении внешнеполитического курса. При этом партии как непосредствен­но участвуют в выработке основных внешнеполитических устано­вок, так и воздействуют на функционирование, а соответственно и на содержание деятельности ведущих звеньев внешнеполити­ческого механизма.

Основная форма непосредственного воздействия партий на внешнюю политику — разработка программных документов и предвыборных платформ, обычно утверждаемых партийными съездами. Такие документы всегда содержат развернутые внеш­неполитические разделы, определяющие общее направление внешнеполитического курса, а нередко и важнейшие внешнепо­литические акции и мероприятия, связанные с его реализацией. Данные документы, собственно, и служат исходной базой для деятельности правительства, когда партия побеждает на выборах и приходит к власти. В значительной мере на их основе впослед­ствии формулируются ведущие внешнеполитические установки правительства, принимаются конкретные внешнеполитические решения. Разумеется, изменения во внешнеполитической ситуа­ции могут диктовать необходимость изменений и корректировки тех или иных внешнеполитических установок (подобные измене­ния обычно согласуются с партийным руководством), однако об­щее направление внешнеполитического курса, как правило, все­гда, остается неизменным.

Так, в свое время руководство испанской Социалистической рабочей партии и Социал-демократической партии Португалии взяло курс на вступление своих стран в Общий рынок. Это нашло четкое отражение в их предвыборных программах. После победы данных партий на очередных парламентских выборах Испания и Португалия стали (в 1986 г.) членами Европейского Сообщества. Аналогичным образом решение правящих партий Польши, Чехии и Венгрии о радикальной переориентации своего военного строи­тельства и присоединении к НАТО (разумеется, при встречной готовности правящих партий ведущих стран североатлантическо­го блока к подобному шагу) обусловило в 1997 г. принятие прин­ципиального политического решения о расширении НАТО на Во­сток.

Огромное значение имела позиция правящих партий веду­щих стран мира, и прежде всего христианских демократов Гер­мании, неоголлистов Франции, консерваторов Великобритании и, конечно же, обеих американских партий, в отношении глубоких демократических преобразований в России. Принципиальная под­держка данных преобразований, отразившаяся в официальном курсе соответствующих правительств, позволила России доста­точно быстро наладить эффективное взаимодействие с междуна­родными финансовыми и экономическими институтами, т. е. полу­чить доступ к практической помощи. Россия перестала восприни­маться Западом как идеологический враг и это положило начало радикальным изменениям системы международных отношений в целом.

Партии оказывают активное и разноплановое воздействие на основные звенья внешнеполитического механизма. Важнейшее из этих звеньев — правительство — формируется, как уже отмеча­лось, на партийной основе, причем в состав его при парламентс­кой форме правления, как правило, входят члены партийного руководства партии, победившей на парламентских выборах.

Воздействие партий на внешнеполитический механизм не ог­раничивается, однако, институтами общеполитического руковод­ства. Практика замещения наиболее ответственных и престижных постов в государственном аппарате сторонниками победившей на выборах партии, получившая сегодня распространение во многих зарубежных странах, приводит к тому, что и специализированные органы внешнеполитического механизма также нередко при­обретают партийную окраску. Показательна в данном отношении перестановка лиц в Государственном департаменте США, осуще­ствленная, например, после прихода к власти Республиканской партии в 1980 г. или демократов в 1992 г.: первоначально Р. Рей­ган, а позже Б. Клинтон поменяли подавляющую часть глав дип­ломатических представительств США за рубежом, при этом мно­гие из вновь назначенных послов были не кадровые дипломаты, а лица, добившиеся права на соответствующее назначение прежде всего благодаря активной поддержке, в том числе финансовой, в ходе выборов соответствующей партии. В той или иной мере по­добная практика перестановки ответственных должностных лиц характерна для большинства зарубежных стран, особенно в тех случаях, когда правительственная власть переходит к партии иной политической ориентации.

Наглядно прослеживается воздействие партий и на функци­онирование парламента при осуществлении им внешнеполити­ческих полномочий. Особое значение при этом имеет деятельность парламентских комиссий по иностранным делам, которые рас­сматривают все вносимые в парламент законопроекты, так или иначе связанные с осуществлением внешнеполитического курса (одобрение наиболее важных международных договоров и согла­шений, утверждение бюджета специализированных внешнеполи­тических органов и учреждений и т. д.). Эти комиссии, как и все парламентские комиссии, формируются на партийной основе (про­порционально представительству партийных групп в парламенте). С учетом партийной принадлежности избираются руководящие органы комиссий по иностранным делам, а также их председате­ли. Обычно эти посты контролирует партия, формирующая пра­вительство — ведь председатели комиссий фактически руководят ходом обсуждения рассматриваемых в комиссиях вопросов, не говоря уже о том, что они участвуют в определении повестки дня соответствующей палаты, могут вносить в повестку дня свои воп­росы, в любое время принять участие в парламентской дискуссии и т. д. Кроме того, председатели комиссий по иностранным делам, как правило, включаются в состав официальных делегаций на сес­сии ООН, Североатлантической ассамблеи, Совета Европы и др., принимают активное участие в зарубежных связях, межпарла­ментских контактах. Контроль над соответствующими постами, таким образом, существенно облегчает правящим партиям прове­дение разработанного ими внешнеполитического курса.

Специального упоминания заслуживает также деятельность парламентских партийных групп (фракций), руководство которых предопределяет, по сути дела, все основные аспекты функцио­нирования парламента, в том числе и в сфере внешней политики.

Реальное значение партийных групп, однако, еще шире. Оно выходит за рамки функционирования собственно парламента. Пар­ламентские партийные группы правящих партий теснейшим образом взаимодействуют, с одной стороны, с партийным руковод­ством, а с другой — с правительством, контролируемым соответ­ствующей партией. Иначе говоря, партии, как конституционно-правовой институт, практически координируют деятельность важ­нейших звеньев внешнеполитического механизма, согласуют их действия в проведении диктуемого интересами правящей элиты внешнеполитического курса.

Одной из важнейших форм воздействия политических партий на внешнюю политику является также организация массовых кам­паний, мобилизация общественного мнения в поддержку (если речь идет о правящих партиях) либо, напротив, на борьбу (когда дело касается активности оппозиционных партий) с проводимым пра­вительством внешнеполитическим курсом. Поскольку воздействие общественного мнения на процесс подготовки политических реше­ний в настоящее время явно усилилось, роль массовых обществен­ных движений в политической жизни существенно выросла, по­стольку это направление деятельности партий приобретает все более важное значение, привлекая к себе повышенное внимание руководства всех политических партий, как правящих, так и оп­позиционных.