§ 4. Выборы и референдум

Избирательное право

Согласно Конституции активным избирательным правом об­ладают все граждане Италии независимо от пола, достигшие со­вершеннолетия. В соответствии с Законом от 8 марта 1975 г. возраст совершеннолетия - 18 лет. Для того, чтобы участвовать в выборах в Сенат, необходимо достичь 25 лет. Голосование всеоб­щее и прямое, без каких-либо цензов, как при выборах в Сенат, так и в Палату депутатов. Право голоса может быть ограничено только на основании закона в случаях недееспособности и лише­ния избирательных прав в судебном порядке, а также после вы­несения окончательного уголовного приговора.

Голосование осуществляется лично без передачи права голо­са другому лицу. Закон запрещает голосовать заочно, равно как и не предусмотрена возможность голосования по доверенности или по почте. Итальянские граждане, проживающие за границей, могут голосовать в тех коммунах, где они проживали ранее.

Голосование является равным в том смысле, что каждый избиратель обладает только одним голосом. При осуществлении избирательного права каждому гражданину должны быть гаран­тированы свобода и тайна голосования.

Участие в голосовании рассматривается как гражданский долг, своего рода общественная обязанность гражданина, имеющая своей целью правильное функционирование демократического государ­ства.

Депутатом может быть избран избиратель, достигший на день выборов 25 лет. Для избрания в Сенат необходимо быть не моло­же 40 лет.

Согласно ст. 65 Конституции нельзя одновременно состоять членом Палаты депутатов и Сената. Законом устанавливаются слу­чаи неизбираемости, а также несовместимости с обладанием ман­дата члена Парламента. К категории таких лиц относятся, в час­тности, члены Конституционного суда, Национального совета труда и обороны, члены областных советов, префекты, вице-префекты, представители правительства в областях, полицейские чины, дип­ломаты, консулы, а также высшие офицеры вооруженных сил и магистраты. Все эти лица в случае своего намерения претендо­вать на избрание в Парламент должны отказаться от соответству­ющей должности за 180 дней до окончания легислатуры Парла­мента или в течение семи дней после издания декрета о роспуске Парламента.

Парламентские выборы

В настоящее время система выборов обеих палат Парламен­та регулируется Законами № 276 и 277 от 4 августа 1993 г., а также принятым 1 декабря 1993 г. Законом о новом порядке проведения избирательных кампаний. Эти законы корректиру­ют прежнюю пропорциональную избирательную систему и вво­дят принципы одномандатности и мажоритарное. Новая изби­рательная система была уже дважды опробирована на всеобщих парламентских выборах в марте 1994 г., и на досрочных выборах в апреле 1996 г.

Палата депутатов насчитывает 630 мест, которые распреде­ляются между областями в зависимости от численности населения по данным последней всеобщей переписи. На парламентских вы­борах 1996 г. 475 депутатов были избраны по одномандатной ма­жоритарной системе, а 155 депутатов — по пропорциональной.

Сенат избирается на областной основе. Число мест выборных сенаторов — 315. 18 областей имеют не менее семи мест, а облас­ти с многочисленным населением направляют в Сенат: Ломбар­дия — 47; Кампания — 30; Лацио — 27; Сицилия — 26; Пьемонт и Венето — по 23; Эмилия-Романья и Апулия — по 21 сенатору. Малонаселенная Балле д'Аоста обладает одним сенаторским мес­том, а Молизе — двумя. Три четверти сенаторов избираются по мажоритарной системе и одна четверть — по пропорциональной.

Выборы органов регионального и местного самоуправления

Выборы в областные и провинциальные советы проводятся прямым голосованием по смешанной пропорционально-мажоритар­ной системе. Выборы проходят в один тур, причем 80% мест рас­пределяется по пропорциональной системе, а 20% — по мажори­тарной.

Каждая область имеет собственный избирательный закон и вправе самостоятельно определять число членов областного со­вета, исходя из нормы: 80 советников для областей с населением более 6 млн. чел., 60 советников — при числе жителей от 4 до 6 млн. чел., 40 — при числе жителей от 1 до 4 млн. чел. и 30 совет­ников, если население области не превышает 1 млн. человек.

При выборах в провинциальные советы также применяется как мажоритарная система в одномандатных округах, так и про­порциональная с использованием системы квот. В этом случае из­бирательным округом становится сама провинция.

Коммунальные советы избираются по мажоритарной системе для коммун от 15 тыс. жителей и менее и по пропорциональной системе для более крупных коммун.

При выборах советов центральных городов, областей и ряда других наиболее крупных городов (Рим, Милан, Турин, Палер­мо, Неаполь, Венеция, Триест, Катания, Генуя) применяется смешанная мажоритарная и пропорциональная система. Мэры этих городов избираются прямым голосованием в два тура.

Система выборов в Европейский парламент

В Европейском парламенте Италии отведено 87 мандатов. Выборы проводятся в соответствии с Законом 1979 г. (с последую­щими изменениями) посредством всеобщего, прямого, свободного и тайного голосования по пропорциональной избирательной сис­теме. Активным избирательным правом пользуется каждый италъянский гражданин, достигший 18-летнего возраста. Кандида­том может стать гражданин Италии в возрасте не менее 25 лет. В законе о выборах в Европейский парламент предусмотре­ны гарантии выдвижения собственных кандидатов национальны­ми и языковыми меньшинствами (французское, немецкое и сло­венское население в областях Балле д'Аоста, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия).

Референдум

Конституция Италии (ст. 75) предусматривает проведение референдумов по требованию 500 тыс. избирателей или пяти об­ластных советов. Определены и цели референдумов — полная или частичная отмена закона или другого акта, имеющего силу зако­на. Не допускается вынесение на референдум законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях, касающихся ратификации международных договоров.

В референдуме имеют право участвовать граждане, внесен­ные в списки избирателей Палаты депутатов. Предложение, вы­несенное на референдум, считается одобренным, если в голосова­нии приняло участие большинство избирателей и если предложе­ние собрало большинство голосов, признанных действительными.

Институт референдума получил в Италии широкое примене­ние. На референдумы в разное время выносилось около 30 зако­нов (только в период с 1981 по 1993 г. было проведено голосова­ние по 13 законам).