§ 19.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования недр

Государственное управление в сфере охраны и использования недр в основном заключается в реализации таких функций, как:

осуществление мониторинга состояния недр;

государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

ведение государственного учета и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

осуществление государственного геологического контроля.

Большинство управленческих функций (кроме геологического контроля) возлагается на Федеральное агентство по недропользованию. Государственный геологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно ст. 28 Закона РФ «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

Статья 29 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, целью которой является создание условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях (ст. 30 Закона РФ «О недрах»).

Проведение мониторинга состояния недр регламентируется Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденным приказом МПР России от 21.05.2001 № 433⁹⁰.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О недрах» задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Порядок деятельности контролирующих органов отражен в Положении о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293.