§ 2.4. Принципы экологического права

Наукой экологического права к настоящему времени выработаны определенные основополагающие понятия, смысловые установки которых наполняют содержание экологических правоотношений, формируют поведение их участников. Такие понятия носят название принципов.

В последние годы наметилась тенденция включения принципов отдельной статьей в состав федеральных законов. Так, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» перечисляет двадцать три основных принципа охраны окружающей среды, а в ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» [47] закреплены семь основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха. В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации [12] законодатель пошел еще дальше, определив одиннадцать основных принципов земельного законодательства.

Вместе с тем необходимо отметить, что закрепленные в перечисленных и иных законодательных актах принципы нельзя в полной мере отождествлять с принципами экологического права как отрасли, поскольку, являясь безусловным продуктом научной творческой мысли и неся в себе элементы отраслевого заимствования, но будучи закрепленными в правовых актах, они приобретают статус норм (норм­принципов), которые носят вполне утилитарный характер. Иначе говоря, такие нормы должны исполняться соответствующими участниками правоотношений в силу их законодательного закрепления, поскольку им обязательно корреспондируют встречные нормы в том же либо ином правовом акте, наполняя их вполне конкретным содержанием. В то время как отраслевые принципы экологического права несут в себе в большей мере концептуальность и их практическое неисполнение не может быть вменено тому или иному субъекту в качестве правонарушения.

Поскольку в нашу задачу не входит перечисление всей совокупности наработанных учеными принципов экологического права, имеет смысл назвать лишь наиболее важные из них.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека означает, что природопользование должно осуществляться таким образом, чтобы не причинять вреда здоровью людей. Равно как охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в первую очередь имеют своей целью сохранение благоприятной для человека среды обитания.

На защиту объектов окружающей среды направлена реализация принципа разумного сочетания экономических потребностей и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы. Смысл этого принципа заключается в том, что человечество, будучи вынужденным заниматься постоянным воспроизводством материальных объектов, обречено на потребление природных ресурсов. Однако это потребление должно быть разумным, неистощительным для природы и по возможности опираться на возобновимые запасы природных кладовых.

Принцип рационального использования природных ресурсов заключается в том, чтобы по возможности максимально использовать добываемые природные богатства, не допуская, например, выборочных вырубок лесов, необоснованного образования отходов из тех компонентов природы, которые можно освоить с учетом современного уровня развития науки и техники.

К числу важных принципов экологического права нужно отнести также принцип платности природопользования, согласно которому всякое загрязнение окружающей среды, а также изъятие ее компонентов в процессе хозяйственной деятельности должно быть компенсировано природопользователем в разумных размерах, позволяющих направить вырученные средства на восстановление утраченных либо загрязненных природных объектов.

Принцип неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений означает, что всякое деяние (действие или бездействие), совершенное в противовес установленным экологическим законодательством требованиям, должно влечь за собой установленную законом ответственность независимо от статуса нарушителя.