logo

§ 4.7. Правовые акты органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления наделены в соответствии со ст. 14, 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [58] достаточно широкими правомочиями22 в экологической сфере, которые они реализуют в том числе посредством издания (принятия) правовых актов, регламентирующих соответствующие общественные отношения. В отдельных случаях федеральным и региональным законодательством допускается передача муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий в рассматриваемой сфере.

Прежде всего в качестве главных источников следует назвать уставы муниципальных образований, являющиеся основой для местного нормотворчества. В уставах закрепляется:

правовой статус муниципального образования, в том числе как собственника тех или иных природных ресурсов или объектов, в силу федерального законодательства не относящихся к иным видам собственности;

компетенция и полномочия представительных и исполнительных органов, в том числе и в рассматриваемой сфере. Например, в ст. 7 Устава муниципального образования город­курорт Гелен­ джик, принятого решением городской Думы от 12.12.2007 № 42623, среди вопросов местного значения называются организация: а) мероприятий по охране окружающей среды в границах города; б) сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; в) использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.

В то же время издание органами местного самоуправления отдельных конкретных правовых актов может быть предусмотрено непосредственно федеральным либо региональным законодательством. В частности, ст. 27 Водного кодекса РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях таких муниципальных образований, для личных и бытовых нужд. Во исполнение этой нормы, например, издано постановление Мэра г. Череповца от 02.12.2008 № 4225 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования «Город Череповец», для личных и бытовых нужд»24.