§ 28.5. Государственное управление в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» в качестве одной из важнейших функций в рассматриваемой сфере выделяет государственный контроль, который осуществляется уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, в том числе за:

• соблюдением требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации в области использования атомной энергии;

• радиационной обстановкой на территории Российской Фе­ дерации;

• технической безопасностью судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками.

Согласно ст. 21 названного закона государственный контроль за радиационной обстановкой осуществляется в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды, а также в целях систематического предоставления соответствующей оперативной информации органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии, органам государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и организациям для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия. Порядок организации и функционирования системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и полномочия соответствующих органов, осуществляющих такой контроль, определяются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» осуществляется государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в целях определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте. Названная функция реализуется на основании постановления Правительства РФ от 11.10.1997 № 1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов».

В рассматриваемой сфере также осуществляется разрешительная деятельность, которая выражается в выдаче органами Ростехнадзора разрешений (лицензией) эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии на право ведения соответствующих работ и оказание услуг. Поря­ док реализации названной функции определяется Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 № 865 [89].

Кроме того, законом установлено, что выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами Ростехнадзора. Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Пра­ вительством Российской Федерации. Работник, имеющий указа­ нное разрешение, несет в соответствии с законодательством Рос­ сийской Федерации ответственность за нарушение, допущенное им при выполнении работ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» устанавливается обязательное лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения. Лицензированию подлежат научно­исследовательские и опытно­конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения. Порядок лицензирования, которое осуществляют органы государственного санитарно­эпидемиологического надзора (Роспотребнадзора), определен в Положении о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего облучения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25.02.2004 № 107 [115].

Следует также назвать такую функцию в области обеспечения радиационной безопасности, как государственное нормирование, которое осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. В качестве примера реализации названной функции можно назвать Нормы радиационной безопасности (НРБ­99), утвержденные Минздравом России 02.07.1999 [157].