§ 22.2. Правовое регулирование охраны и использования животного мира

Основу законодательства об охране и использовании объектов животного мира составляет Федеральный закон «О животном мире», который закрепляет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, определяет основные функции государственного управления, устанавливает требования к охране и использованию объектов животного мира, формулирует содержание экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира.

К сожалению, до настоящего времени не принят федеральный закон об охоте, что негативно сказывается на состоянии законности в данной сфере использования объектов животного мира.

В то же время как позитивный момент следует рассматривать ожидавшееся более десяти лет принятие Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических запасов», который на законодательном уровне урегулировал нерешенные ранее вопросы, и как представляется, неукоснительное соблюдение его норм прежде всего должностными лицами уполномоченных на то государственных органов будет способствовать нормализации обстановки в рыбохозяйственной отрасли, декриминализации соответствующего сегмента рынка.

Вместе с тем ни одни законодательный акт не может в полной мере обеспечить должное поведение участников правоотношений в сфере охраны и использования объектов животного мира, в связи с чем велика роль актов подзаконного нормотворчества, среди которых прежде всего выделяются детализирующие положения законов решения Правительства РФ, среди которых можно назвать постановления от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» [78], от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» [83] и от 15.12.2005 № 765 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» [130].

Весомое значение имеют также нормативные правовые акты специально уполномоченных государственных органов, например приказ Минсельхоза России от 20.01.2009 № 23 «Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»⁹⁸, приказ Росрыболовства от 16.03.2009 № 191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства»⁹⁹ и ряд других.

Субъекты Российской Федерации в рамках своей компетенции также принимают законодательные и подзаконные правовые акты, регулирующие вопросы охраны и использования объектов животного мира с учетом региональной специфики. В качестве примера можно привести Закон Московской области от 12.07.2000 № 43/2000­ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве»¹⁰⁰ и распоряжение Премьера Правительства Москвы от 30.01.1998 № 102­РП «О порядке выдачи разрешений на добывание диких животных и регистрации пользователей дикими животными, содержащимися в неволе»¹⁰¹.