§ 31.1. Понятие и принципы международно­правовой

охраны окружающей среды

Экологические проблемы, как отмечалось в главе 1, выходят далеко за рамки конкретных государств и уже сравнительно давно приобрели глобальное значение, которое с каждым годом становится все более отчетливым. Это, в свою очередь, ставит государства — члены мирового сообщества перед необходимостью выработки и осуществления совместных мероприятий, направленных на минимизацию негативного вмешательства в природные комплексы, имеющие трансграничное значение (воды Мирового океана, атмосферный воздух, озоновый слой Земли), а также на ликвидацию последствий антропогенной деятельности и стихийных бедствий.

Таким образом, сущность международно­правовой охраны окружающей среды сводится к осуществлению субъектами международного права совместных мероприятий на основе подписанных и ратифицированных актов международного права, отражающих совокупность прав и обязанностей, а также степень ответственности каждого из участников договора, пакта, конвенции или соглашения.

В ст. 81 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Вместе с тем данная норма носит отсылочный характер и не позволяет иметь представление о соответствующих принципах.

К слову, в ст. 92 утратившего силу Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» перечислялись следующие принципы международного сотрудничества:

каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

недопустимы любые виды хозяйственной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно­технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых ресурсосберегающих технологий;

государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Впервые специальные принципы охраны окружающей челове­ ка среды были разработаны и приняты в Декларации Стокгольмс­ кой конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 г. 28 октября 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Всемирную хартию природы, в которой стокгольмские принципы были подтверждены. Наряду с другими заслуживают внимания положения, адресованные индивидуумам, в частности:

каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления;

каждый человек призван действовать в соответствии с положениями Хартии; каждый человек, действующий индивидуально, коллективно или участвующий в политической деятельности, должен стремиться обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии.

Безусловно, участники международно­правовых отношений в экологической сфере руководствуются и общими принципами международного права, к числу которых относятся принципы:

суверенного равенства всех государств;

уважения государственного суверенитета;

невмешательства во внутренние дела другого государства;

добросовестного выполнения международных обязательств;

мирного разрешения споров и др.