logo

§ 27.3. Требования по охране окружающей среды в энергетике

Статья 40 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает общие экологические требования для объектов энергетики. Так, при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

При размещении гидроэлектростанций необходимо:

предусматривать меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия;

обеспечивать устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы;

принимать меры по своевременной утилизации древесины и пло­ дородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ.

Статья 46 Водного кодекса РФ определяет, что использование водных объектов для гидроэнергетики осуществляется с учетом интересов других водопользователей и соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов. На организации, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения на водохранилищах и других водоемах, возлагается обязанность обеспечить режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая при этом приоритет питьевого и водохозяйственного водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных запасов.

Использование и охрана водохранилищ должны осуществляться в соответствии с требованиями, определяемыми Федеральным агентством водных ресурсов для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ. Общие требования по эксплуатации водохранилищ определены в постановлении Правительства РФ от 20.06.1997 № 62 «О порядке эксплуатации водохранилищ» [88].

Согласно ст. 62 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществля­ ется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Подземные водные объекты используются для нужд энергетики с соблюдением требований рационального использования и охраны подземных вод.

Размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация ядерных установок должны сопровождаться принятием мер по охране окружающей среды от радиационного воздействия и с соблюдением порядка и нормативов осуществления технологического процесса. При этом размещение ядер­ ных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам или иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок. Кроме того, ст. 28 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» в качестве обязательного условия для принятия решения о размещении таких объектов предусматривает учет выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.

Названный закон допускает, что решение о сооружении ядерной установки может быть отменено, а сооружение объекта прекращено либо приостановлено в случае выявления дополнительных факторов, приводящих в том числе к ухудшению состояния окружающей среды. При этом инициаторами пересмотра принятого решения помимо государственных и муниципальных органов власти могут выступать и общественные организации.

Поскольку ядерная энергетика представляет повышенную угрозу, важное значение имеет требование законодательства об обязанности эксплуатирующих организаций при возникновении аварии на ядерной установке, приведшей к выбросу радиоактивных веществ сверх установленных пределов в окружающую среду, обеспечивать оперативной информацией о радиационной обстановке соответствующие государственные и муниципальные органы, а также население наиболее угрожаемых участков территории.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по:

• очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды;

• рекультивации нарушенных и загрязненных земель;

• снижению негативного воздействия на окружающую среду;

• возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация таких объектов допускается при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, финансовых гарантий таких проектов.

Законодательные положения о соблюдении приведенных и дру­ гих экологических требований находят свою конкретизацию на подзаконном, как правило, ведомственном уровне. В качестве примера можно привести приказы Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»109 и от 19.06.2003 № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации»110, в которых презюмируется необходимость соблюдения экологических требований и отражены основные меры природоохранного характера.