§ 25.4. Содержание государственного управления в сфере охраны атмосферного воздуха
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» осуществляется Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Ростехнадзор), а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Принципами государственного управления в рассматриваемой сфере являются в том числе:
недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;
обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;
научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;
обязательность соблюдения требований федерального законодательства в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за его нарушение.
Среди основных функций государственного управления в сфере охраны атмосферного воздуха следует назвать:
• выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредное воздействие на атмосферный воздух;
• государственный учет воздействий на атмосферный воздух и их источников;
• осуществление государственного мониторинга атмосферного воздуха;
• проведение государственного контроля за охраной атмосферного воздуха.
Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного специально уполномоченным государственным органом (Ростехнадзором). При этом разрешением на выброс таких веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Вредные физические воздействия на атмосферный воздух также допускаются на основании разрешений.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 № 373 утверждено Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников [100].
Государственный мониторинг атмосферного воздуха согласно ст. 23 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» является составной частью государственного экологического мониторинга и осуществляется органами Росгидромета, Ростехнадзора и Роспотребнадзора в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха.
Статья 24 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что государственный контроль за охраной атмосферного воздуха призван обеспечить соблюдение:
условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;
стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
режима санитарнозащитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Российской Федерации по охране атмосферного воздуха и выполнение мероприятий по его охране.
Регламентация контрольных действий специально уполномоченных государственных органов изложена в Положении о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.01.2001 № 31 [106], а также в постановлении Правительства РФ от 28.11.2002 № 847 «О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» [111].
Содержание
- Московский гуманитарный университет
- Экологическое право
- Содержание
- Список используемых сокращений а) Официальные печатные издания
- Б) Федеральные органы исполнительной власти
- Предисловие
- Общая часть
- Глава 1 экологические проблемы и современное экологическое состояние российской федерации
- § 1.1. Экологические проблемы глобального масштаба
- § 1.2. Пути разрешения экологических проблем на международном уровне
- § 1.3. Современное экологическое состояние Российской Федерации
- § 1.4. Пути разрешения экологических проблем в Российской Федерации
- Глава 2 понятие, предмет, принципы и система экологического права
- § 2.1. Понятие экологического права
- § 2.2. Соотношение экологического права с другими отраслями права
- § 2.3. Предмет и методы экологического права
- § 2.4. Принципы экологического права
- § 2.5. Система экологического права
- Глава 3 понятие и содержание экологических правоотношений
- § 3.1. Понятие и виды экологических правоотношений
- § 3.2. Субъекты экологических правоотношений
- § 3.3. Объекты экологических правоотношений
- § 3.4. Экологоправовые нормы
- § 3.5. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений
- Глава 4 источники экологического права и система экологического законодательства
- § 4.1. Понятие и виды источников экологического права
- § 4.2. Система экологического законодательства
- § 4.3. Конституция Российской Федерации как главный источник экологического права
- § 4.4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основной источник экологического права
- § 4.5. Федеральное экологическое законодательство
- § 4.6. Региональное экологическое законодательство
- § 4.7. Правовые акты органов местного самоуправления
- § 4.8. Акты международного права
- § 4.9. Понятие экологизации законодательства
- § 4.10. Иные источники экологического права
- § 4.11. Роль судебных актов
- Глава 5 история правового регулирования экологических отношений
- § 5.1. Периодизация правового регулирования
- Экологических отношений
- § 5.2. Досоветский период (до 1917 г.)
- § 5.3. Советский период (1917–1991 гг.)
- § 5.4. Современный период (1992 г. — настоящее время)
- § 5.5. Перспективы развития экологического законодательства
- Глава 6 право собственности и иные права на природные объекты и ресурсы
- § 6.1. Понятие и виды прав на природные объекты и ресурсы
- § 6.2. Право собственности на природные объекты и ресурсы
- § 6.3. Право постоянного (бессрочного) пользования
- § 6.4. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- § 6.5. Аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами
- § 6.6. Право безвозмездного срочного пользования природными объектами
- § 6.7. Сервитут в отношении природных объектов
- Глава 7 понятие и содержание права природопользования
- § 7.1. Понятие права природопользования
- § 7.2. Содержание права природопользования
- § 7.3. Виды природопользования
- § 7.4. Основания возникновения права природопользования
- § 7.5. Основания ограничения или приостановления права природопользования
- § 7.6. Основания прекращения права природопользования
- Глава 8 экологические права и обязанности граждан и общественных экологических объединений
- § 8.1. Понятие правового экологического статуса
- И источники его формирования
- § 8.2. Экологические права граждан
- § 8.3. Способы защиты экологических прав граждан
- § 8.4. Экологические обязанности граждан
- § 8.5. Законодательные основы и историческая значимость участия общественности в решении экологических вопросов
- § 8.6. Права общественных экологических объединений
- § 8.7. Обязанности общественных экологических объединений
- Глава 9 компетенция российской федерации, субъектов российской федерации и муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды
- § 9.1. Понятие компетенции в сфере охраны окружающей среды и необходимость разграничения ее между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
- § 9.2. Компетенция Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды
- § 9.3. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды
- § 9.4. Компетенция муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды
- Глава 10 органы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- § 10.1. Понятие и система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- § 10.2. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и сфера его деятельности
- § 10.3. Федеральное агентство по недропользованию и сфера его деятельности
- § 10.4. Федеральное агентство водных ресурсов и сфера его деятельности
- § 10.5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и сфера ее деятельности
- § 10.6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и сфера ее деятельности
- § 10.7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и сфера ее деятельности
- § 10.8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и сфера его деятельности
- § 10.9. Федеральное агентство лесного хозяйства и сфера его деятельности
- § 10.10. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и сфера ее деятельности
- § 10.11. Федеральное агентство по рыболовству и сфера его деятельности
- § 10.12. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и сфера ее деятельности
- § 10.13. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и сфера ее деятельности
- § 10.14. Органы государственного управления субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- Глава 11 функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- § 11.1. Понятие функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и основные виды таких функций
- § 11.2. Нормирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- § 11.3. Лицензирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- § 11.4. Стандартизация в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- § 11.5. Сертификация в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- § 11.6. Государственный учет в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- § 11.7. Отчетность в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- § 11.8. Мониторинг окружающей среды и природных объектов
- § 11.9. Обеспечение права граждан на экологическую информацию
- § 11.10. Оценка воздействия на окружающую среду
- § 11.11. Государственная экологическая экспертиза
- Глава 12 организационноправовые формы экологического контроля
- § 12.1. Понятие, виды, цели и задачи экологического контроля
- § 12.2. Государственный экологический контроль
- § 12.3. Ведомственный экологический контроль
- § 12.4. Общественный экологический контроль
- § 12.5. Производственный экологический контроль
- Глава 13 экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования
- § 13.1. Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- § 13.2. Планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов
- § 13.3. Финансирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
- § 13.4. Лимиты в сфере природопользования и охраны окружающей среды
- § 13.5. Плата за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду
- § 13.6. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды
- § 13.7. Предпринимательская деятельность в сфере охраны окружающей среды
- § 13.8. Возмещение вреда в экологической сфере
- Глава 14 идеологический механизм охраны окружающей среды и природопользования
- § 14.1. Понятие, содержание, принципы и задачи идеологического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- § 14.2. Экологическое воспитание
- § 14.3. Экологическое образование
- § 14.4. Экологическое просвещение
- § 14.5. Профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов
- Глава 15 ответственность за совершение экологических правонарушений
- § 15.1. Понятие и виды экологических правонарушений
- § 15.2. Дисциплинарная ответственность
- § 15.3. Материальная ответственность
- § 15.4. Административная ответственность
- § 15.5. Уголовная ответственность
- § 15.6. Специальная ответственность
- Глава 16 природоохранная деятельность правоохранительных органов
- § 16.1. Природоохранная деятельность органов прокуратуры
- § 16.2. Природоохранная деятельность органов внутренних дел
- § 16.3. Природоохранная деятельность федеральных органов безопасности
- § 16.4. Природоохранная деятельность таможенных органов
- § 16.5. Природоохранная деятельность органов мчс России
- Глава 17 причины и условия совершения экологических правонарушений. Основные пути их предупреждения
- § 17.1. Причины, способствующие совершению экологических правонарушений
- § 17.2. Условия, способствующие совершению экологических правонарушений
- § 17.3. Меры, направленные на предупреждение экологических правонарушений
- Особенная часть
- Глава 18 правовой режим охраны и использования земель
- § 18.1. Основные понятия и принципы охраны и использования земель
- § 18.2. Правовое регулирование охраны и использования земель
- § 18.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны и использования земель
- § 18.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования земель
- § 18.5. Права и обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов
- § 18.6. Понятие и содержание охраны земель
- § 18.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании земель
- Глава 19 правовой режим охраны и использования недр
- § 19.1. Основные понятия
- § 19.2. Правовое регулирование охраны и использования недр
- § 19.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны и использования недр
- § 19.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования недр
- § 19.5. Виды и сроки пользования недрами, основания получения права пользования недрами
- § 19.6. Права и обязанности недропользователей
- § 19.7. Требования к рациональному использованию и охране недр
- § 19.8. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании недр
- Глава 20 правовой режим охраны и использования водных объектов
- § 20.1. Основные понятия
- § 20.2. Правовое регулирование охраны и использования водных объектов
- § 20.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны и использования водных объектов
- § 20.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования водных объектов
- § 20.5. Цели, способы и виды использования водных объектов
- § 20.6. Права и обязанности водопользователей
- § 20.7. Требования к охране водных объектов
- § 20.8. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов
- Глава 21 правовой режим охраны и использования лесов
- § 21.1. Основные понятия
- § 21.2. Правовое регулирование охраны и использования лесов
- § 21.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования лесов
- § 21.5. Виды лесопользования. Основания возникновения и прекращения права лесопользования
- § 21.6. Требования к охране и защите лесов
- Глава 3 Лесного кодекса рф определяет требования к охране и защите лесов.
- § 21.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании лесов
- Глава 22 правовой режим охраны и использования животного мира
- § 22.1. Основные понятия
- § 22.2. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- § 22.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны и использования животного мира
- § 22.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования животного мира
- § 22.5. Виды пользования животным миром
- § 22.6. Права и обязанности пользователей объектами животного мира
- § 22.7. Требования к охране объектов животного мира и среды их обитания
- Глава III Федерального закона «о животном мире» раскрывает содержание требований к охране объектов животного мира и среды их обитания, среди которых необходимо назвать:
- § 22.8. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании объектов животного мира
- Глава 23 правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- § 23.1. Основные понятия
- § 23.2. Правовое регулирование режима особо охраняемых природных территорий
- § 23.3. Содержание государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий
- 23.4. Требования к режиму некоторых особо охраняемых природных территорий
- § 23.5. Ответственность за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях
- Глава 24 правовой режим охраны и использования природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа
- § 24.1. Основные понятия, применяемые в настоящей главе
- § 24.2. Правовой режим охраны и использования природных ресурсов территориального моря Российской Федерации
- § 24.3. Правовой режим охраны и использования природных ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации
- § 24.4. Правовой режим охраны и использования природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации
- § 24.5. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа
- Глава 25 правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы
- § 25.1. Основные положения
- § 25.2. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха
- § 25.3. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха
- § 25.4. Содержание государственного управления в сфере охраны атмосферного воздуха
- § 25.5. Требования к охране атмосферного воздуха
- Глава III Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает требования к охране атмосферного воздуха, среди которых следует выделить:
- § 25.6. Требования по охране озонового слоя атмосферы
- § 25.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха
- Глава 26 правовые меры охраны окружающей среды городов и других населенных пунктов
- § 26.1. Вводные положения
- § 26.2. Требования по учету экологических факторов при осуществлении градостроительной деятельности
- § 26.3. Требования к охране атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах
- § 26.4. Требования к охране водных объектов в городах и других населенных пунктах
- § 26.5. Требования к охране зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах
- § 26.6. Требования к обращению с отходами в городах и других населенных пунктах
- Глава 27 правовые меры охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- § 27.1. Общие требования по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- § 27.3. Требования по охране окружающей среды в энергетике
- § 27.4. Требования по охране окружающей среды на транспорте
- § 27.5. Требования по охране окружающей среды в сельском хозяйстве
- § 27.6. Требования по охране окружающей среды в оборонной сфере
- § 27.7. Ответственность за нарушения требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- Глава 28 правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности
- § 28.1. Основные понятия
- § 28.2. Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности
- § 28.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере использования атомной энергии
- § 28.4. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения радиационной безопасности
- § 28.5. Государственное управление в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности
- § 28.6. Требования по обеспечению ядерной и радиационной безопасности
- § 28.7. Ответственность за нарушения законодательства о ядерной и радиационной безопасности
- Глава 29 правовой режим обращения с отходами производства и потребления
- § 29.1. Основные понятия и принципы
- § 29.2. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления
- § 29.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере обращения с отходами
- § 29.4. Государственное управление в сфере обращения с отходами производства и потребления
- § 29.5. Требования к обращению с отходами производства и потребления
- § 29.6. Ответственность за нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления
- Глава 30 правовой режим зон чрезвычайной ситуации и экологического бедствия
- § 30.1. Основные понятия, используемые в настоящей главе
- § 30.2. Правовой режим зон экологического бедствия
- § 30.3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации
- § 30.4. Ответственность за нарушения экологического законодательства, допущенные в зонах экологического бедствия и зонах чрезвычайной ситуации
- Глава 31
- § 31.1. Понятие и принципы международноправовой
- § 31.2. Направления международноправового сотрудничества в сфере охраны окружающей среды
- § 31.3. Международные организации в сфере охраны окружающей среды
- Глава 32 правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах
- § 32.1. Правовая охрана окружающей среды в странах снг
- § 32.2. Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной и Центральной Европы
- § 32.3. Правовая охрана окружающей среды в экономически развитых странах
- Кодексы
- Законодательные акты
- Акты Президента Российской Федерации
- Акты Правительства Российской Федерации
- Акты федеральных органов исполнительной власти
- Судебная практика
- II. Литературные источники
- Приложение II список наиболее значимых международноправовых актов в сфере экологии По вопросам общего характера
- По вопросам охраны морской среды и водных объектов
- По вопросам охраны животного мира
- По вопросам охраны и использования водных биоресурсов
- По вопросам охраны атмосферного воздуха и озонового слоя
- По вопросам экологической безопасности
- По вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности
- Приложение III система федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- Приложение IV
- Всемирная хартия природы Принята 28.10.1982 Резолюцией 37/7 на 48м пленарном заседании 37й сессии Генеральной Ассамблеи оон 121
- I. Общие принципы
- II. Функции
- III. Осуществление
- 111395, Москва, ул. Юности, 5/1