§ 18.1. Основные понятия и принципы охраны и использования земель

Земля является основным средством производства, обеспечивающим в первую очередь продовольственные потребности населения. С учетом введения в действие института частной собственности на землю в 1990 г. земля выступает и в качестве товара, пользующегося все более устойчивым спросом в процессе дальнейшего развития рыночных отношений в нашей стране. Вместе с тем земельные ресурсы следует рассматривать и как объекты окружающей среды, которые в зависимости от навыков и желания конкретных землепользователей могут как улучшать свои полезные свойства, так и ухудшать их, а значит, правомерна в равной степени постановка вопроса как о правовом режиме ее использования, так и о правовом режиме ее охраны. Не случайно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в числе объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности выделяет прежде всего земли и почвы.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Непосредственными объектами земельных отношений в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ выступают: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Под земельным участком понимают часть земной поверхности, границы определены в соответствии с федеральными законами.

Исходя из целевого назначения все земли в Российской Федерации согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ подразделяются на следующие категории:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

При этом каждой из названных категорий земель соответствует свой режим охраны и использования, что предопределяет характер поведения собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

К числу основных принципов охраны и использования земель земельное законодательство относит:

• учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;

• приоритет охраны жизни и здоровья человека;

• участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

• единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

• приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

• целевой характер использования земель;

• приоритет использования земель сельскохозяйственного назначения;

• платность использования земли;

• сочетание интересов общества и законных интересов граждан и некоторые другие.

Свое выражение большинство из приведенных принципов находят в нормах земельного законодательства. Например, приоритет сохранения особо ценных земель отражается в нормативном запрете перевода таких земель в земли иных категорий. А за использование земель не по целевому значению соответствующий правообладатель может быть даже лишен своих прав на землю. В силу налогового законодательства все правообладатели, кроме нескольких категорий субъектов и арендаторов (которые вносят арендные платежи), обязаны платить земельный налог.