§ 2.3. Предмет и методы экологического права

Под предметом отрасли права понимается та сфера общественных отношений, которая регулируется ее нормами. Поэтому предметом экологического права, исходя из данного выше определения отрасли, будут являться регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Безусловно, три названные группы общественных отношений не дают четкого представления о многообразии направлений и форм взаимоотношений различных по своему правовому статусу субъектов, однако наличие более тридцати сугубо «экологических» законодательных актов только на федеральном уровне, не считая сотен конкретизирующих их подзаконных, в том числе так называемых ведомственных, правовых актов, предопределяют масштабность и многоплановость отношений, объединяемых понятием «предмет экологического права».

Каждая отрасль права характеризуется также присущими ей методами, под которыми понимают способы воздействия на участников соответствующих правоотношений. Применительно к экологическому праву выделяют два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Действие императивного (административно­правового) метода базируется на неравенстве правового статуса субъектов, вступающих в соответствующие правоотношения. При этом один из субъектов выступает, как правило, в качестве представителя публичной власти, наделенного в законодательном порядке определенными полномочиями (допустим, инспектор экологического контроля), а другой, к примеру, является природопользователем, обязанным исполнять требования первого.

Полномочия в рамках реализации рассматриваемого метода сводятся к праву представителя публичной власти разрешать, запрещать, ограничивать, приостанавливать, согласовывать, возлагать на конкретных лиц что­либо, отказывать им. Естественно, подобные властно­распорядительные полномочия должны применяться в строгом соответствии с законом.

Характерное проявление этого метода правового регулирования находит выражение в процессе дачи уполномоченным на то лицом природопользователю обязательных к исполнению предписаний об устранении имеющихся нарушений. Безусловно, можно обжаловать в вышестоящий орган, в прокуратуру либо в суд такое решение контролирующего органа, но в случае, если он окажется прав, исполнять требования, содержащиеся в предписании, все равно придется, поскольку они вытекают из предоставленных ему законодательством полномочий.

Напротив, сущность диспозитивного (гражданско­правового) метода заключается в том, что вступающие в правоотношения субъекты формально равны и свободно (предполагается, что без принуждения) выражают свое волеизъявление, заключая, например, договоры на природопользование. При этом и уполномоченные органы публичной власти, и потенциальные природопользователи наделяются помимо прав взаимными обязанностями, невыполнение которых в последующем может стать предметом судебного разбирательства.

Вместе с тем в чистом виде диспозитивный метод выступает нечасто (допустим, при заключении предприятием­природопользователем договора со страховой компанией о добровольном экологическом страховании ответственности перед третьими лицами), поскольку в большинстве случаев приобретаемые путем заключения того или иного договора на природопользование права могут быть реализованы соответствующим субъектом лишь при соблюдении определенных условий административного характера: получении лицензии (разрешения) на конкретный вид деятельности либо после государственной регистрации вновь возникающих прав, например, в рамках того же договора аренды участка лесного фонда. Таким образом, правомерно говорить о наличии смешанного метода в экологическом праве.

Отдельными авторами называются и некоторые другие методы, например исторический и прогностический методы экологизации. Позволим себе высказать собственное суждение по этому поводу. Как представляется, исторический и прогностический методы следует относить не к отрасли экологического права, а к научной сфере, поскольку, как было отмечено в § 2.1 настоящего учебника, именно наука экологического права призвана изучать исторические аспекты возникновения и развития правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере в предшествовавшие периоды, равно как ее же задачей является выработка научно обоснованных прогнозов на будущее. Что касается метода экологизации, то, по нашему мнению, он имеет отношение к формированию законодательства. Подробнее об «экологизации законодательства» см. в § 4.9 учебника.