§ 12.1. Понятие, виды, цели и задачи экологического контроля

Любое государство, устанавливая правила поведения в той или иной сфере, по возможности должно обеспечивать соблюдение таких правил, в том числе и посредством применения репрессивных мер к нарушителям. К сожалению, в настоящее время приходится констатировать, что уровень правосознания как населения в целом, так и ответственных лиц, принимающих значимые решения по вопросам экологического характера, оставляет желать лучшего. Не случайно имеет широкое хождение афоризм о том, что строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения.

Принимая во внимание непростую экологическую обстановку в стране, обусловленную в том числе и ненадлежащим состоянием исполнения экологического законодательства различными субъектами, на повестку дня выдвигается вопрос о способности государства переломить негативную ситуацию, обеспечить приемлемый уровень исполнения нормативно закрепленных требований в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. Эта нелегкая задача решается прежде всего путем осуществления экологического контроля, под которым понимается реализация специально уполномоченными на то органами комплекса установленных законодательством взаимосвязанных мероприятий по проверке соответствия деятельности того или иного субъекта (объекта) требованиям экологического законодательства, выявлению в его действиях (бездействии) отклонений от предъявляемых требований и принятию мер по устранению выявленных нарушений, привлечению к ответственности виновных лиц и возмещению причиненного вреда объектам окружающей среды.

Исходя из ст. 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» целями экологического контроля являются:

• обеспечение органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Россий­ ской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения экологического законодательства;

• соблюдение требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в экологической сфере;

• обеспечение экологических прав и свобод человека и гражданина.

Для реализации поставленных целей в своей повседневной деятельности органы, осуществляющие экологический контроль, решают определенные задачи, среди которых можно выделить:

• обязательность периодического проведения в плановом порядке проверок исполнения экологического законодательства природопользователями и иными хозяйствующими субъектами, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду;

• своевременность реагирования на поступающую информацию о нарушениях экологического законодательства;

• полноту и адекватность применения мер к нарушителям экологического законодательства, а в случае совершения экологических преступлений своевременную передачу материалов в правоохранительные органы;

• принятие должных мер к возмещению вреда, причиненного окружающей среде экологическими правонарушениями.

С учетом решаемых задач и круга полномочий осуществляющих экологический контроль органов и субъектов федеральное законодательство подразделяет эту деятельность на:

государственный экологический контроль;

ведомственный экологический контроль;

производственный экологический контроль;

общественный экологический контроль.

Ниже будет дана характеристика каждому из перечисленных видов экологического контроля.