§ 15.1. Понятие и виды экологических правонарушений

Экологические правонарушения, несмотря на отмечаемую многими учеными высокую латентность, тем не менее занимают достаточно большую нишу в структуре регистрируемых и выявляемых уполномоченными на то государственными и муниципальными органами фактов противоправного поведения в России.

Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Здесь законодатель, как пред­ ставляется, не совсем оправданно подменил понятием «имущественная ответственность» два достаточно разных по основаниям наступления вида ответственности, а именно материальную и гражданско­правовую. Следует отметить, что в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» были закреплены именно пять видов ответственности — дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско­правовая.

Помимо Федерального закона «Об охране окружающей среды», регламентирующего одноименную сферу общественных отношений, возможность наступления административной и уголовной ответственности за совершение экологических правонарушений презюмируют ст. 31 и 32 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ст. 74 Земельного кодекса РФ, ст. 49 Закона РФ «О недрах», ст. 68 Водного кодекса РФ, ст. 99 Лесного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 55 Федерального закона «О животном мире» и нормы ряда других федеральных законодательных актов. Названные и другие законы также предусматривают наступление гражданско­правовой ответственности в случае причинения вреда конкретным объектам окружающей среды.

В настоящее время федеральное законодательство не содержит определения понятия «экологическое правонарушение». Вместе с тем в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» ранее закреплялось, что экологические правонарушения — это виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. Принимая во внимание то обстоятельство, что сфера регулирования экологического права помимо природоохранных общественных отношений затрагивает также отношения, складывающиеся при осуществлении природопользования и обеспечении экологической безопасности, представляется необходимым сформулировать определение более полно. По нашему мнению, под экологическими правонарушениями следует рассматривать виновные (умышленные и неосторожные), противоправные, наказуемые в соответствии с нормами уголовного, гражданского, трудового законодательства и законодательства об адми­ нистративных правонарушениях деяния, посягающие на установленный порядок в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, последствия которых могут выражаться в причинении вреда объектам окружающей среды и (или) здоровью человека либо создании угрозы наступления такого вреда.

Далее будет дана характеристика каждому из видов ответственности за совершение экологических правонарушений, кроме гражданско­правовой, которая рассматривается в главе 13 настоящего учебника.