Предисловие

Люди, являясь неотъемлемой составной частью природы, должны жить в гармонии с ней, соблюдая естественные законы, изучаемые общей экологией. В то же время каждый гражданин России, как полноправный представитель правового государства, заботящийся о его процветании, обязан обладать основами экологических правовых знаний, знать свои экологические права и обязанности, ясно представлять правовые средства охраны окружающей среды, являющейся основой жизнедеятельности человека и фактором устойчивого развития.

Что же касается юристов, применяющих в силу своей профессии нормы экологического законодательства, то они обязаны обладать прочными правовыми знаниями в области экологии. В связи с этим в настоящее время программа подготовки специалистов в области правоведения немыслима без освоения студентами такой учебной дисциплины как «Экологическое право». Включение ее в федеральный компонент Государственного образовательного стандарта обучения для высших учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальности «Юриспруденция», обусловлено динамично развивающимися в последние десятилетия общественными отношениями в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Именно совокупность правовых норм, регулирующих поведение различных субъектов в каждой из названных трех областей общественных отношений, составляет ту правовую базу, на которой зиждется такая обособленная правовая отрасль знаний, как «Экологическое право».

Необходимо отметить, что экологическое право (первоначально — правовая охрана природы) как самостоятельная комплекс­ ная отрасль в противовес природоресурсному праву начало зарождаться в 1960­х годах, когда перед человечеством серьезно встали проблемы сохранения нормальной среды обитания людей и объектов природы, которые начали заметно деградировать под воздействием негативной антропогенной деятельности, включая интенсивное промышленное производство, экстенсивную добычу природных ресурсов, испытания оружия массового уничтожения в различных средах. Все это в совокупности с такими катаклизмами, как засухи, наводнения и другие опасные для жизнедеятельности человека и окружающей среды природные явления, заставили человечество задуматься о необходимости принятия действенных мер, в том числе и на международном уровне, по обеспечению устойчивого развития, под которым понимается соблюдение баланса между деятельностью по обеспечению насущных потребностей людей и мероприятиями по охране окружающей среды, подразумевающими в том числе рациональное использование природных ресурсов (полезные ископаемые, леса, водные объекты и т. д.).

Не будет лишним упомянуть имена тех ученых­правоведов, кто внес и продолжает вносить вклад в становление и развитие науки «Экологическое право». Это широко известные как в России, так и за рубежом специалисты С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик, Б. В. Ерофеев, О. С. Колбасов, О. И. Крассов, В. В. Петров и ряд других, за плечами которых создание самостоятельных направлений и школ в рамках единой дисциплины, именуемой «Экологическое право». Не случайно написанные ими учебники и монографические работы являются тем «золотым фондом», которым пользуются при освоении названной непростой для изучения дисциплины студенты юридических вузов и факультетов. И несмотря на имеющий место плюрализм взглядов названных ученых на место и роль отдельных правовых институтов рассматриваемой отрасли права, вклад каждого из них в общую копилку правовых знаний весьма значителен.

Большинство научных разработок и идей нашли свое выражение в нормах экологического законодательства, которое в своем современном виде сформировалось в 1990­е — начале 2000­х годов. Эпохальным шагом явилось включение в 1993 г. в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации ст. 42, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также ст. 58, обязывающей каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Заметной вехой в формировании экологического законодательства, которое с учетом правовых актов федерального и регионального уровня насчитывает в настоящее время несколько десятков тысяч документов, явилось подписание Президентом России Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7­ФЗ «Об охране окружающей среды» [53]¹.

О серьезности экологических проблем в настоящее время говорит тот факт, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 [68], к числу угроз национальной безопасности отнесены ухудшение экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов, что напрямую обусловлено состоянием экономики и неготовностью общества осознать глобальность и важность этих проблем. Поэтому к приоритетным направлениям деятельности государства в экологической сфере среди прочих отнесены вопросы воспитания экологической культуры населения.

Таким образом, сказанное лишний раз подтверждает необходимость овладения студентами — будущими юристами тем минимумом эколого­правовых знаний, которые позволят им в дальнейшей практической деятельности принимать грамотные, юридические обоснованные решения, не влекущие за собой негативных последствий для здоровья людей и окружающей среды.

Настоящий учебник по экологическому праву подготовлен в соответствии с требованиями государственного общеобразовательного стандарта для высших учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по специальности «Юриспруденция», с учетом практики преподавания этой дисциплины в юридических вузах и на юридических факультетах и положений действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Учебник предназначен для студентов всех форм обучения, а также профессорско­преподавательского состава, преподающего экологическое право. Он может быть использован работниками специально уполномоченных органов в сфере экологии и правоохранительных органов, осуществляющих природоохранную деятельность, а также в системе повышения квалификации специалистов, на которых законодательством возлагается обязанность по овладению основами правовых знаний в области экологии.

Нормативные правовые акты, на которые делаются ссылки по тексту, приведены по состоянию на 30 апреля 2009 г., поэтому при освоении конкретных тем курса необходимо обращать внимание на возможные изменения и дополнения в экологическом законодательстве, которое в последние годы демонстрирует заметную динамику, не отличаясь стабильностью.