§ 3.2. Субъекты экологических правоотношений

В экологические правоотношения в соответствии с законодательством и иными источниками права может вступать достаточно широкий круг субъектов, которых можно классифицировать как публичные и частные. Такое разделение предопределяется правовым статусом конкретного субъекта, то есть совокупностью прав и обязанностей, и интересами, которые преследует субъект, вступая в правоотношения. И если говорить о правовом статусе публичных субъектов, то он жестко регламентирован нормами права, поскольку каждый такой субъект выполняет строго определенные функции, решая при этом конкретные задачи. И в значительной степени использование публичными субъектами своих правомочий одновременно можно считать и их обязанностью совершить определенные действия или принять конкретные решения. Так, решение о привлечении к административной ответственности за нарушение правил лесопользования может принять только специально уполномоченное на то должностное лицо органа, осуществляющего государственный лесной контроль, однако это не означает право выбора у такого лица между необходимостью наказать виновного и возможностью простить допущенные нарушения, поскольку у него есть четкая задача, а именно пресечь правонарушение и наказать виновного, защищая тем самым публичный интерес.

Напротив, правовой статус частных субъектов дает им возможность участвовать в правоотношениях, как правило, по своему усмотрению, имея при этом возможность воздержаться от совершения тех или иных действий по причине их нецелесообразности. Так, предприниматель едва ли будет заниматься конкретным видом природопользования или экологически полезной деятельности, к примеру переработкой отходов, если это не влечет за собой получение разумной прибыли. При этом его никто не праве и принуждать заниматься этим.

К публичным субъектам относятся:

• Российская Федерация;

• субъекты Российской Федерации;

• муниципальные образования;

• высшие органы государственной власти Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации);

• органы прокуратуры, реализующие свои функции в экологической сфере, а также иные правоохранительные органы, осуществляющие природоохранную деятельность;

• федеральные органы исполнительной власти, специально уполномоченные в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;

• представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, создаваемые в регионах специальные органы, осуществляющие управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

• органы местного самоуправления и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

• должностные лица перечисленных выше органов.

В число частных субъектов входят:

• граждане Российской Федерации, законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

• российские и иностранные юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом;

• общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в том числе российские отделения международных неправительственных экологических организаций^⁷.

Правоотношения между частными субъектами, как правило, носят гражданскоправовой характер, в то время как правоотношения между публичными и частными субъектами по большей части подразумевают императивность.

Субъекты (участники) экологических правоотношений могут быть сгруппированы и по объему их правомочий в отношении природных объектов. По этому критерию следует выделить:

• собственников природных ресурсов;

• пользователей природными ресурсами;

• владельцев природных ресурсов;

• арендаторов природных ресурсов;

• обладателей сервитутного права на природные ресурсы, находящиеся в чужом пользовании. Детально вопросы, связанные с правами на природные ресурсы, излагаются в главе 6 настоящего учебника.

Содержание