§ 2.1. Понятие экологического права

Термин «экологическое право» за последние более чем пятнадцать лет прочно вошел в юридический лексикон, и в настоящее время даже лица, не связанные по роду своей деятельности напрямую с юриспруденцией или вопросами охраны окружающей среды и природопользования, имеют примерное представление о том, что же понимается под этим термином. В то же время следует отметить, что названный термин символизирует собой не какоето одно отдельно взятое понятие, а имеет непосредственное отношение к нескольким взаимосвязанным, но обладающим достаточной степенью индивидуализации явлениям и направлениям человеческой деятельности. Сложившееся в настоящее время в научной среде представление об экологическом праве дифференцирует его на три самостоятельных понятия, а именно: отрасль права; научная отрасль; учебная дисциплина.

Рассмотрим каждое из этих понятий.

Экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Хотя термин «экологическая безопасность» в последние годы приобрел достаточно широкое употребление, в том числе и по причине явно далекого от удовлетворительного состояния ее обеспечения в стране, не все авторы включают общественные отношения в рассматриваемой сфере в число экологических. Более того, допущенное законодателем в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» не вполне корректное, на наш взгляд, отождествление понятия «экологический» лишь со сферой «охраны окружающей среды» фактически может служить основанием для исключения из круга рассматриваемых общественных отношений также и сферы «природопользования». Однако сказанное привело бы к исчезновению понятия «экологическое право» и возвращению к ранее употреблявшемуся понятию «право окружающей среды».

Действительно, нельзя рассматривать процесс природопользования, скажем порубку деревьев, вне взаимосвязи с необходимостью сохранения особо ценных видов деревьев, а также среды обитания редких и исчезающих видов животных, равно как весьма проблематично говорить о состоянии окружающей среды без применения комплекса надлежащих мер, обеспечивающих экологическую безопасность, в том числе предотвращающих либо минимизирующих возможные негативные факторы природного характера (наводнения, пожары, загрязнение водных объектов вследствие таяния снега и т. п.). Наконец, существует взаимосвязь между природопользованием и уровнем экологической безопасности, когда несоблюдение установленных норм и правил в конкретной отрасли промышленности может негативно повлиять на состояние среды обитания людей, вызвав временную или долгосрочную деградацию одного либо нескольких природных компонентов (вода, атмосферный воздух, почвы, растительный мир), обеспечивающих человеческую жизнедеятельность.

Поэтому совершенно не случайно в пункте «д» ч. 1 ст. 72 Кон ституции Российской Федерации [1] к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в едином комплексе отнесены:

• природопользование;

• охрана окружающей среды;

• обеспечение экологической безопасности.

Таким образом, речь идет о трех достаточно самостоятельных, но взаимосвязанных группах общественных отношений, регулирование которых отнесено к ведению экологического права.

Говоря об экологическом праве как о научной отрасли, следует отметить, что она возникла как комплексная научная отрасль в начале 1990х годов на базе ранее существовавших отраслей право окружающей среды и природоресурсное право.

Отрасль науки — это понятие более емкое, нежели отрасль права, хотя взаимосвязь между ними очевидна. Отрасль права представляет собой нормативный базис научной отрасли, в данном случае науки экологическое право.

И если задачей отрасли экологического права является нормативное регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, иначе говоря, придание общественным отношениям разумной упорядоченности, соответствующей уровню развития этих отношений на конкретном эволюционном этапе, то в задачу практически любой отраслевой правовой науки, в том числе и науки экологического права, входит изучение истории возникновения соответствующих правоотношений, исследование их применительно к конкретным историческим периодам, анализ действующего законодательства, в том числе и зарубежного опыта правового регулирования схожих отношений, дача рекомендаций по совершенствованию экологического законодательства, выработка прогнозов последующих нормотворческих тенденций, разработка мотивированных научно обоснованных подходов к реализации государственной экологической политики на федеральном и региональном уровнях.

В этом смысле, характеризуя науку экологического права, можно сказать, что она, опираясь на исторический опыт правового регулирования общественных экологических отношений и современное состояние экологического законодательства, в том числе и зарубежного, основываясь на общепризнанных нормах и принципах международного экологического права (международного права окружающей среды), призвана разрабатывать такие рекомендации для дальнейшего правового регулирования общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, которые бы соответствовали уровню развития общества и выработанной экологической доктрине государства, в нашем случае Российской Федерации. При этом в силу ряда объективных и субъективных причин не все научные наработки находят свою реализацию в экологическом законодательстве, поскольку на определенном этапе научная мысль может значительно опережать общественную потребность в практической реализации тех или иных идей либо не совпадать с внутренней политикой руководства страны по экологическим вопросам. Вместе с тем достаточно важно, чтобы непосредственные потребности практики удовлетворялись наукой в кратчайшие сроки.

Наконец, формирование экологического права как учебной дисциплины также относится к началу 1990х годов, что явилось следствием закрепленной в п. 2 ст. 74 утратившего к настоящему времени силу Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060I «Об охране окружающей природной среды» обязательности в соответствии с профилем высшего учебного заведения преподавания специальных курсов по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию. Учебная дисциплина «Экологическое право» относится к числу общеобязательных учебных дисциплин при подготовке кадров по специальности «Юриспруденция», и требования к ней определены Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (шифр — ОПД. Ф.15), которым предусмотрено изучение в рамках этой дисциплины как минимум следующих вопросов:

• предмет и система экологического права;

• объекты экологических отношений;

• история правового регулирования экологических отношений;

• становление и основные этапы развития экологического права;

• нормы экологического права и экологические правоотношения;

• источники экологического права;

• право собственности на природные ресурсы;

• правовые формы использования природных ресурсов;

• правовая охрана природных объектов;

• организационный механизм охраны окружающей природной среды;

• экономический механизм охраны окружающей природной среды;

• ответственность за экологические правонарушения;

• правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями;

• экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов;

• экологические требования при эксплуатации объектов;

• правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов;

• правовой режим природнозаповедного фонда;

• правовой режим природы курортных, лечебнооздоровительных и рекреационных зон;

• правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия;

• международноправовой механизм охраны окружающей природной среды;

• правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.

С учетом этого основной задачей учебной дисциплины «Экологическое право» является доведение до студентов юридических вузов и факультетов того минимума знаний научного характера и практического назначения, которые могут и должны оказаться полезными в процессе осуществления ими дальнейшей деятель ности на ниве юриспруденции. Учебная дисциплина «Экологи ческое право» в каждом конкретном случае преподается на основании разрабатываемых программ, которые должны соответствовать приведенному выше минимуму.

Содержание