§ 29.1. Основные понятия и принципы

В разделе «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды» одобренного Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511 Классификатора правовых актов вопросы обращения с от­ ходами производства и потребления, к сожалению, не нашли своего отражения, хотя к настоящему времени сформировался достаточно солидный пласт законодательства, регулирующего различные проблемы общественных отношений в названной сфере. В то же время в разделе «Хозяйственная деятельность» упомянутого документа отражен такой подраздел, как «Отходы промышленности. Вторичное сырье». Сказанное отнюдь не означает, что регулирование вопросов обращения с отходами производства и потребления лежит вне сферы изучения экологического права. В обоснованности высказанного тезиса можно убедиться на основе анализа ряда концептуальных документов, также подписанных главой государства.

Так, в утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24) Концепции национальной безопасности Российской Федерации [68] при перечислении угроз национальной безопасности страны отмечается, что имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ. Этим же документом к числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере отнесено в том числе предотвращение загрязнения природной среды за счет степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов. Несколько ранее в одобренных Указом Президента РФ от 04.02.1994 № 236 Основных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития [64] в числе основных напра­ влений деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития выделены расширенное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение отходов.

Таким образом, правомерна постановка вопроса об освещении отдельных аспектов правового режима обращения с отходами производства и потребления в курсе «Экологическое право», особенно принимая во внимание тот факт, что более чем в десяти статьях Федерального закона «Об охране окружающей среды» так или иначе упоминаются затронутые вопросы, о чем речь пойдет ниже.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» [39] под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В свою очередь, понятием обращение с отходами охватывается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению (хранению и захоронению) отходов.

К числу основных принципов государственной политики в области обращения с отходами ст. 3 названного закона относит:

охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

использование новейших научно­технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

комплексную переработку материально­сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

доступ в соответствии с законодательством Российской Феде­ рации к информации в области обращения с отходами;

участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.