§ 11.1. Понятие функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и основные виды таких функций

Одной из характерных черт стран с рыночной экономикой является минимизация вмешательства государства в различные общественные отношения с предоставлением гражданскому обществу возможности самостоятельно регулировать те или иные процессы на основе выработанных органами публичной власти правил, закрепленных в нормативных правовых актах. Вместе с тем для любого государства существует четко выраженный круг общественных отношений, в которых присутствие органов публичной власти обязательно, поскольку этим обеспечивается безопасность и устойчивость государства как такового, а также безопасность населения, его составляющего. К числу таких сфер относятся наряду с другими вопросы охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Осуществление управления в рассматриваемой области достигается путем определения и реализации необходимых для стабильного развития и совершенствования соответствующей группы общественных отношений функций, которые распределяются между создаваемыми для этого специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации, характеристика которым была дана в главе 10, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в определенных законодательством случаях муниципальными органами.

Из всего многообразия осуществляемых соответствующими ор­ ганами функций назовем лишь основные, к числу которых относятся:

• нормирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

• лицензирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

• стандартизация в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

• сертификация в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

• государственный учет в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

• отчетность в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

• мониторинг окружающей среды и природных объектов;

• обеспечение прав граждан на экологическую информацию;

• оценка воздействия на окружающую среду;

• государственная экологическая экспертиза;

• государственный экологический контроль.

Ниже будут кратко рассмотрены каждая из перечисленных функций, за исключением государственного экологического контроля, характеристика которому дается в главе 12.