§ 7.4. Основания возникновения права природопользования

Для возникновения права общего природопользования, виды которого закреплены в законах и иных нормативных правовых актах или прямо не запрещаются ими, требуется только наличие воли конкретного субъекта осуществлять такое природопользование. Что касается оснований возникновения права специального природопользования, то одной воли соответствующего субъекта здесь уже недостаточно. Для этого необходимо соблюсти установленные природоресурсными законами строго определенные процедуры.

Так, согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований относятся:

• договоры (купли­продажи, мены, ипотеки, дарения, аренды, частного сервитута земельных участков);

• завещание в отношении земельного участка;

• решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, срочное безвозмездное пользование;

• решения судов (о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный земельный участок).

В соответствии со ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть приобретено на основании:

1) решения Правительства Российской Федерации, принятого:

• по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

• при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

• для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

• для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;

2) решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятого в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

3) решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

• в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;

• при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом;

• для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно­бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

• для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• для строительства нефте­ и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте­ и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

• для образования особо охраняемых геологических объектов;

4) решения конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

5) решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

6) перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

7) вступившего в силу соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и в других случаях.

При этом в силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты предоставляются в пользование на основании:

договора водопользования, который признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре;

решения о предоставлении водного объекта в пользование, которое вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «О животном мире» право пользования животным миром наступает по решению Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании долгосрочной лицензии, выданной специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Гражданами в силу ст. 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а также вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (в настоящее время — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)).