Содержание

Список используемых сокращений 14

Предисловие 17

Общая часть

Глава 1. Экологические проблемы и современное экологическое состояние Российской Федерации

§ 1.1. Экологические проблемы глобального масштаба 21

§ 1.2. Пути разрешения экологических проблем на международном уровне 25

§ 1.3. Современное экологическое состояние Российской Федерации 27

§ 1.4. Пути разрешения экологических проблем в Российской Федерации 29

Глава 2. Понятие, предмет, принципы и система экологического права

§ 2.1. Понятие экологического права 32

§ 2.2 Соотношение экологического права с другими отраслями права 36

§ 2.3. Предмет и методы экологического права 37

§ 2.4. Принципы экологического права 39

§ 2.5. Система экологического права 41

Глава 3. Понятие и содержание экологических правоотношений

§ 3.1. Понятие и виды экологических правоотношений 43

§ 3.2. Субъекты экологических правоотношений 46

§ 3.3. Объекты экологических правоотношений 48

§ 3.4. Эколого­правовые нормы 50

§ 3.5. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений 52

Глава 4. Источники экологического права и система экологического законодательства

§ 4.1. Понятие и виды источников экологического права 55

§ 4.2. Система экологического законодательства 56

§ 4.3. Конституция Российской Федерации как главный источник экологического права 58

§ 4.4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как основной источник экологического права 60

§ 4.5. Федеральное экологическое законодательство 63

§ 4.6. Региональное экологическое законодательство 66

§ 4.7. Правовые акты органов местного самоуправления 67

§ 4.8. Акты международного права 68

§ 4.9. Понятие экологизации законодательства 69

§ 4.10. Иные источники экологического права 70

§ 4.11. Роль судебных актов 71

Глава 5. История правового регулирования экологических отношений

§ 5.1. Периодизация правового регулирования экологических отношений 73

§ 5.2. Досоветский период (до 1917 г.) 74

§ 5.3. Советский период (1917–1991 гг.) 75

§ 5.4. Современный период (1992 г. — настоящее время) 77

§ 5.5. Перспективы развития экологического законодательства 78

Глава 6. Право собственности и иные права на природные объекты и ресурсы

§ 6.1. Понятие и виды прав на природные объекты и ресурсы 81

§ 6.2. Право собственности на природные объекты и ресурсы 82

§ 6.3. Право постоянного (бессрочного) пользования 85

§ 6.4. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком 86

§ 6.5. Аренда и иные виды возмездного срочного пользования природными объектами и ресурсами 87

§ 6.6. Право безвозмездного срочного пользования природными объектами 90

§ 6.7. Сервитут в отношении природных объектов 91

Глава 7. Понятие и содержание права природопользования

§ 7.1. Понятие права природопользования 93

§ 7.2. Содержание права природопользования 95

§ 7.3. Виды природопользования 103

§ 7.4. Основания возникновения права природопользования 106

§ 7.5. Основания ограничения или приостановления права природопользования 110

§ 7.6. Основания прекращения права природопользования 113

Глава 8. Экологические права и обязанности граждан и общественных экологических объединений

§ 8.1. Понятие правового экологического статуса и источники его формирования 116

§ 8.2. Экологические права граждан 117

§ 8.3. Способы защиты экологических прав граждан 123

§ 8.4. Экологические обязанности граждан 125

§ 8.5. Законодательные основы и историческая значимость участия общественности в решении экологических вопросов 128

§ 8.6. Права общественных экологических объединений 132

§ 8.7. Обязанности общественных экологических объединений 138

Глава 9. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды

§ 9.1. Понятие компетенции в сфере охраны окружающей среды и необходимость разграничения ее между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 141

§ 9.2. Компетенция Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды 144

§ 9.3. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды 149

§ 9.4. Компетенция муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды 154

Глава 10. Органы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования

§ 10.1. Понятие и система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования 159

§ 10.2. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и сфера его деятельности 161

§ 10.3. Федеральное агентство по недропользованию и сфера его деятельности 164

§ 10.4. Федеральное агентство водных ресурсов и сфера его деятельности 166

§ 10.5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и сфера ее деятельности 168

§ 10.6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и сфера ее деятельности 170

§ 10.7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и сфера ее деятельности 172

§ 10.8. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и сфера его деятельности 174

§ 10.9. Федеральное агентство лесного хозяйства и сфера его деятельности 175

§ 10.10. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и сфера ее деятельности 176

§ 10.11. Федеральное агентство по рыболовству и сфера его деятельности 178

§ 10.12. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и сфера ее деятельности 180

§ 10.13. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и сфера ее деятельности 181

§ 10.14. Органы государственного управления субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования 184

Глава 11. Функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования

§ 11.1. Понятие функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и основные виды таких функций 185

§ 11.2. Нормирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования 186

§ 11.3. Лицензирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования 189

§ 11.4. Стандартизация в сфере охраны окружающей среды и природопользования 191

§ 11.5. Сертификация в сфере охраны окружающей среды и природопользования 192

§ 11.6. Государственный учет в сфере охраны окружающей среды и природопользования 194

§ 11.7. Отчетность в сфере охраны окружающей среды и природопользования 196

§ 11.8. Мониторинг окружающей среды и природных объектов 197

§ 11.9. Обеспечение права граждан на экологическую информацию 200

§ 11.10. Оценка воздействия на окружающую среду 203

§ 11.11. Государственная экологическая экспертиза 205

Глава 12. Организационно­правовые формы экологического контроля

§ 12.1. Понятие, виды, цели и задачи экологического контроля 209

§ 12.2. Государственный экологический контроль 211

§ 12.3. Ведомственный экологический контроль 213

§ 12.4. Общественный экологический контроль 215

§ 12.5. Производственный экологический контроль 216

Глава 13. Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования

§ 13.1. Понятие и структура экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования 218

§ 13.2. Планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов 221

§ 13.3. Финансирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов 223

§ 13.4. Лимиты в сфере природопользования и охраны окружающей среды 225

§ 13.5. Плата за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду 229

§ 13.6. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды 233

§ 13.7. Предпринимательская деятельность в сфере охраны окружающей среды 235

§ 13.8. Возмещение вреда в экологической сфере 237

Глава 14. Идеологический механизм охраны окружающей среды и природопользования

§ 14.1. Понятие, содержание, принципы и задачи идеологического механизма охраны окружающей среды и природопользования 244

§ 14.2. Экологическое воспитание 246

§ 14.3. Экологическое образование 249

§ 14.4. Экологическое просвещение 251

§ 14.5. Профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов 253

Глава 15. Ответственность за совершение экологических правонарушений

§ 15.1. Понятие и виды экологических правонарушений 255

§ 15.2. Дисциплинарная ответственность 256

§ 15.3. Материальная ответственность 258

§ 15.4. Административная ответственность 260

§ 15.5. Уголовная ответственность 264

§ 15.6. Специальная ответственность 266

Глава 16. Природоохранная деятельность правоохранительных органов

§ 16.1. Природоохранная деятельность органов прокуратуры 267

§ 16.2. Природоохранная деятельность органов внутренних дел 269

§ 16.3. Природоохранная деятельность федеральных органов безопасности 271

§ 16.4. Природоохранная деятельность таможенных органов 274

§ 16.5. Природоохранная деятельность органов МЧС России 275

Глава 17. Причины и условия совершения экологических правонарушений. Основные пути их предупреждения

§ 17.1. Причины, способствующие совершению экологических правонарушений 277

§ 17.2. Условия, способствующие совершению экологических правонарушений 280

§ 17.3. Меры, направленные на предупреждение экологических правонарушений 282

Особенная часть

Глава 18. Правовой режим охраны и использования земель

§ 18.1. Основные понятия и принципы охраны и использования земель 285

§ 18.2. Правовое регулирование охраны и использования земель 287

§ 18.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны и использования земель 289

§ 18.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования земель 291

§ 18.5. Права и обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов 294

§ 18.6. Понятие и содержание охраны земель 296

§ 18.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании земель 297

Глава 19. Правовой режим охраны и использования недр

§ 19.1. Основные понятия 299

§ 19.2. Правовое регулирование охраны и использования недр 300

§ 19.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны и использования недр 302

§ 19.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования недр 306

§ 19.5. Виды и сроки пользования недрами, основания получения права пользования недрами 307

§ 19.6. Права и обязанности недропользователей 314

§ 19.7. Требования к рациональному использованию и охране недр 316

§ 19.8. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании недр 317

Глава 20. Правовой режим охраны и использования водных объектов

§ 20.1. Основные понятия 318

§ 20.2. Правовое регулирование охраны и использования водных объектов 319

§ 20.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны и использования водных объектов 321

§ 20.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования водных объектов 323

§ 20.5. Цели, способы и виды использования водных объектов 325

§ 20.6. Права и обязанности водопользователей 327

§ 20.7. Требования к охране водных объектов 328

§ 20.8. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов 329

Глава 21. Правовой режим охраны и использования лесов

§ 21.1. Основные понятия 330

§ 21.2. Правовое регулирование охраны и использования лесов 331

§ 21.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны и использования лесов 332

§ 21.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования лесов 334

§ 21.5. Виды лесопользования. Основания возникновения и прекращения права лесопользования 336

§ 21.6. Требования к охране и защите лесов 337

§ 21.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании лесов 338

Глава 22. Правовой режим охраны и использования животного мира

§ 22.1. Основные понятия 339

§ 22.2. Правовое регулирование охраны и использования животного мира 340

§ 22.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере охраны и использования животного мира 342

§ 22.4. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования животного мира 346

§ 22.5. Виды пользования животным миром 347

§ 22.6. Права и обязанности пользователей объектами животного мира 349

§ 22.7. Требования к охране объектов животного мира и среды их обитания 351

§ 22.8. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании объектов животного мира 353

Глава 23. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

§ 23.1. Основные понятия 355

§ 23.2. Правовое регулирование режима особо охраняемых природных территорий 356

§ 23.3. Содержание государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий 358

§ 23.4. Требования к режиму некоторых особо охраняемых природных территорий 359

§ 23.5. Ответственность за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях 362

Глава 24. Правовой режим охраны и использования природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа

§ 24.1. Основные понятия, применяемые в настоящей главе 363

§ 24.2. Правовой режим охраны и использования природных ресурсов территориального моря Российской Федерации 365

§ 24.3. Правовой режим охраны и использования природных ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации 369

§ 24.4. Правовой режим охраны и использования природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации 374

§ 24.5. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа 378

Глава 25. Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы

§ 25.1. Основные положения 383

§ 25.2. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха 383

§ 25.3. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере охраны атмосферного воздуха 385

§ 25.4. Содержание государственного управления в сфере охраны атмосферного воздуха 387

§ 25.5. Требования к охране атмосферного воздуха 389

§ 25.6. Требования по охране озонового слоя атмосферы 391

§ 25.7. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха 394

Глава 26. Правовые меры охраны окружающей среды городов и других населенных пунктов

§ 26.1. Вводные положения 395

§ 26.2. Требования по учету экологических факторов при осуществлении градостроительной деятельности 397

§ 26.3. Требования к охране атмосферного воздуха в городах и других населенных пунктах 400

§ 26.4. Требования к охране водных объектов в городах и других населенных пунктах 403

§ 26.5. Требования к охране зеленых насаждений в городах и других населенных пунктах 405

§ 26.6. Требования к обращению с отходами в городах и других населенных пунктах 407

Глава 27. Правовые меры охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

§ 27.1. Общие требования по охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности 409

§ 27.2. Требования по охране окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов 410

§ 27.3. Требования по охране окружающей среды в энергетике 412

§ 27.4. Требования по охране окружающей среды на транспорте 415

§ 27.5. Требования по охране окружающей среды в сельском хозяйстве 419

§ 27.6. Требования по охране окружающей среды в оборонной сфере 421

§ 27.7. Ответственность за нарушения требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности 423

Глава 28. Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности

§ 28.1. Основные понятия 425

§ 28.2. Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности 426

§ 28.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере использования атомной энергии 428

§ 28.4. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения радиационной безопасности 430

§ 28.5. Государственное управление в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности 432

§ 28.6. Требования по обеспечению ядерной и радиационной безопасности 435

§ 28.7. Ответственность за нарушения законодательства о ядерной и радиационной безопасности 438

Глава 29. Правовой режим обращения с отходами производства и потребления

§ 29.1. Основные понятия и принципы 441

§ 29.2. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления 443

§ 29.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере обращения с отходами 446

§ 29.4. Государственное управление в сфере обращения с отходами производства и потребления 448

§ 29.5. Требования к обращению с отходами производства и потребления 453

§ 29.6. Ответственность за нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления 456

Глава 30. Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и экологического бедствия

§ 30.1. Основные понятия, используемые в настоящей главе 457

§ 30.2. Правовой режим зон экологического бедствия 459

§ 30.3. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации 462

§ 30.4. Ответственность за нарушения экологического законодательства, допущенные в зонах экологического бедствия и зонах чрезвычайной ситуации 469

Специальная часть

Глава 31. Международно­правовая охрана окружающей среды

§ 31.1. Понятие и принципы международно­правовой охраны окружающей среды 471

§ 31.2. Направления международно­правового сотрудничества в сфере охраны окружающей среды 473

§ 31.3. Международные организации в сфере охраны окружающей среды 475

Глава 32. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах

§ 32.1. Правовая охрана окружающей среды в странах СНГ 477

§ 32.2. Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной и Центральной Европы 478

§ 32.3. Правовая охрана окружающей среды в экономически развитых странах 478

Приложения

I. Список рекомендуемых нормативно­правовых актов и литературы 480

II. Список наиболее значимых международно­правовых актов в сфере экологии 506

III. Система федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных в сфере охраны окружающей среды и природопользования 511

IV. Всемирная хартия природы (текст) 513